【整笔拨款】难申请新项目、新资源　小型社福机构斥被边缘化

2000年，政府开始讨论整笔拨款方案，鼓励受资助的非政府社福机构自愿参加，善用资源以减低成本、提高成本效益。当时的立法会社福界议员罗致光以问卷了解社福机构意见，显示六成机构反对，仅4%机构支持，近六成机构相信推行方案会对社福界的未来构成威胁。而他当时在立法会上，未有支持另一名议员李卓人提出将薪金押后纳入整笔拨款的建议，被捍卫社会福利大联盟的社工批评他“成事不足，败事有余，对整个福利界毫无好处”。

为社福界植入企业精神

整笔拨款制度于2001年1月全面推行，其“推手”是从库务局副局长转任社会福利署署长的林郑月娥，她当年受访时形容“自己睇惯数，对数字特别钟情”，提倡社福界要有衡工量值的企业精神及要做好数目上的管理，“廿多年前，当政府未插手资助时，福利机构还不是自己建设、自己筹款？自己看盘数，筹到款就做（服务），筹不了便不要承担那么多，这便是企业精神。”

她又指社福界过往对数字不太重视，决策时难免有偏差。“已有127间机构参与整笔拨款，明年则有125间参加，占志愿机构总数的97%，反映福利界已接受这个拨款形式，起码，现在没有见到示威游行。”她当年说这番话时，应没料到2007年会有约5,000名社工上街、逾千社工罢工，政府于2008年委任独立检讨委员会全面检讨制度，提出36项优化建议。

整笔拨款制度外的机构面对两大困难

在2016/17年度，在170间接受社署津助的机构中，有165间已加入整笔拨款制度，获发放津助共125亿元，仅余5间继续留在传统津助制度下。是否等同业界接受整笔过拨款呢？

中华基督教会香港区会社会服务部是其中一间未加入整笔拨款制度的津助机构，有26名员工在政策资助的服务单位，为特殊幼儿提供服务。其社会服务总监协调主任郭伟强解释，整笔过拨款资助额只按标准职员编制薪酬的中位数计算，但机构内大部分员工薪酬早已超过该水平，而单位没资源自行支付之间的差额，故一直未有加入制度。

这令机构面对两大困难，郭伟强指出，因为要承办新服务，必先加入整笔拨款制度，因此机构多年来未有投得新服务。另外，他指机构维持接受政府“标准资助”，但自2003年政府以财政困难为由，扣减机构约9%资助额，之后政府即使经常有大额财政盈余，亦没有补回，令机构每年要用不同方法筹措不敷之数。

赶绝小型机构令市民挨贵服务

早年的国际四方福音会香港教区社会关怀部，同样因为机构有大量资深员工，薪酬远超标准职员编制薪酬的中位数，故未加入整笔拨款制度。

其服务总监万雪容表示，当年机构几年亦没有职员离职，但政府推行节约措施，直接令到机构出现赤字，长远无法维持下去，因此2010年时加入整笔过拨款制。后来政府鼓励长者活动中心转型为长者邻舍中心，条件亦要求机构必先加入整笔拨款制度。她认为1整笔过拨款制度多年来不断将小型机构边缘化。

有人觉得市面上社福机构数量太多，应该借此汰弱留强。小型机构在社区有协同效应，但整笔过拨款将小型机构边缘化，犹如赶绝士多店，要市面上剩下大型超级市场，届时市民必然要挨贵价服务。

小型社福机构难达投标门槛

小型社福机构是其主管通常须身兼行政及服务督导，甚至直接参与前线工作。小型福利机构关注组召集人黄秀华表示，整笔拨款推行17年来，九成小型机构均无法投得任何新项目，变相无法取得额外资金，“虽说审议标书是质素竞争，不是价低者得，但例如我们这些小机构只可应付5名职员服务100人，但其他大型机构可有10名职员服务100人，这涉及钱和资源。”

除了资源，小型机构亦很难达到申请新项目的门槛。黄秀华又举例，有小型机构定期联系治疗师到访幼稚园，帮助有特殊学习需要学童，但项目一旦恒常化，负责机构便需要是复康机构或要有驻机构治疗师，小型机构未必符合条件。

主任级职有限　资深员工流失

黄秀华以所属的基督教协基会社会服务部为例，去年流失率是8.3%，已远低于全行整体流失率，亦达到罗致光提及希望低于10%流失率，但流失的全是具有十年年资或以上资深员工，却难吸引其他资深员工填补，只能由资历较浅的社工补上。

“因为我们机构小，主任级社工职位亦少，即使是有大学学位的社工，亦未能获安排做主管，加上多年来没有新项目，主任级职位亦无法增加。”黄秀华补充，九成离职的同事转到其他机构升职兼加薪，而具社工资历的资深员工受商界欢迎，部分社工会转职至企业人力资源部。

下月举行聚焦小组及业界交流会

政府于去年11月成立优化整笔拨款津助制度检讨专责小组，委员会下月举行首次聚焦小组及业界交流会，拟于2020年3月至5月期间向立法会汇报，并向劳福局局长提交报告。

当年的推手林郑月娥，现在成为本港首位女行政长官，上周当然未有出席立法会福利事务委员会公听会内，听不到社福界前线员工对“跑数”的怨气。她看着现时97%的津助机构已加入整笔拨款制度，或许仍可说业界“接受”了整笔拨款制度，可会关心在制度以外的3%津助机构呢？

上文节录自第112期《香港01》周报（2018年5月21日）《整笔过拨款制度外的3%机构》。

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