【01周报 · 管治】新加坡文官培训攻略：最优秀人才做最优秀工作
“我们的政府，能不能从学生18、19岁开始，就‘箍住’他们作重点培训？我们的问责官员，能不能晚晚落区听意见，做到11、12点？人家做官是很认真、很有使命感的！”熟悉新加坡文官培训制度的民主思路联席召集人黄梓谦，一语道出当地栽培管治人才的关键，不止在于世界闻名的公共服务学院，更在于发掘、培训及选拔人才的严谨制度。
特首林郑月娥早前访问新加坡后，表示将仿效当地培训公务员的公共服务学院，建立香港的公务员学院，但究竟港府能否借鉴新加坡打造政治人才的精髓所在呢？
星港两地的公务员系统，皆源自英国文官制度，同以高效、廉洁著称，不同的是，新加坡一直因应时空环境的变化，作出相应调整，真正做到高瞻远瞩、与时俱进，但香港却沉迷于往日的风光，未能跟上时代巨轮的步伐。正如黄梓谦所言，“当英国人离开之后，我们好像有点儿乱了章法，不知道应该如何当家做主，大家一直沿用旧有制度，但在时代变化的同时，未能相应作出有实际内涵的变革。”
香港目前有16.8万名公务员，而人口560万的新加坡，则有8.7万名任职政府的公务员（Civil Servant），如计及在法定机构从事公共服务的职员，合共有14.5万名公职人员（Public Servant），和香港相若。新加坡的公务员以“政务官、行政官（AO）”和“一般公务人员”区分，前者目前只有约300人；而主管公务员的两大部门，分别是公共服务委员会（PSC）和直接隶属新加坡总理公署的公共服务署（PSD），前者由13名杰出律师、医生及企业家等不具公务身份的社会贤达组成，除了选拔AO、任命法定机构执行官等工作，亦负责审批整个精英培养制度的关键——政府奖学金。
高中生内找政治人才
黄梓谦引用新加坡已故建国总理李光耀说过的新加坡成功秘诀，是“最优秀的人才做了最优秀的工作”，对李而言，“最优秀的工作”是从事政治，“最优秀的人才”自然就是政治人才。为发掘最优秀政治人才，PSC每年从2,000名高中毕业生中，选出200人面试，拣出70人，颁授不同奖学金，包括制服服务、公共行政及最高级别的总统奖学金，供他们到国内外攻读大学，毕业后他们要到政府服务至少五年，之后再和其他公务人员参加AO甄选。
值得一提的是，对于每名被选中的天之骄子，政府从他们修读大学开始，就悉心培养他们对服务公职的兴趣，以及接触人民的能力。例如他们获得奖学金后，首先要接受两周的政策研习会训练，讨论政策制订，并且要到社区中心从事社区服务，亲身感受新加坡人的问题。入读大学一两年后，他们又要返回新加坡政府参加为期两个月的实习工作，同时也要再次落区服务，从各种训练中摸熟政府的运作程序、管治思维及新加坡面对的问题，并培养他们无私为人民服务的使命感，以及当地公务员的价值观——诚信、中立、精英。
黄梓谦指出，由此可见，单是当地政府人才的“来源”，就和香港有天渊之别，尽管特区政府近年也设有奖学金，但并没有规定他们必须回馈政府，也没有培养他们为市民服务，而本港的AO虽然也是人中之龙，但每年只有约40个名额，选拔过程亦未如新加坡般严谨。
规定高官每周落区
新加坡也有政治任命官员，但其比香港更能体现用人唯才的精神。新加坡是议会内阁制，国会选举的多数党党魁会获总统任命为政府总理，总理再推荐内阁部长及部门首长。据黄梓谦介绍，一直以压倒性优势赢取八成议席、成为执政党的人民行动党（PAP），在物色内阁人选时相当慎重，如在公务员团队中找到可造之才，一般会先邀请对方入党，再安排对方参加智商测验、1,000题个性测验，以及两次面对面的临床面试，心理学家会巨细无遗地询问其家庭状况、童年生活、教育背景、性心理史、婚姻生活、社交活动、财务状况、生命哲学及政治动机等等。
当对方顺利入党后，就必须辞去现有公职，再由PAP安排对方到特定选区服务基层，直到对方在国会大选中赢得地区议席，才会任命其出任有关内阁职位；即使已兼任国会议员及内阁部长，他每个礼拜仍需抽时间到自己的选区会见市民，像我们的区议员般解答疑难，继续为下次选举深耕细作。另外，PAP每届亦会安排四分之一的国会议员引退，把议席腾出予35岁以下的年轻人。
“这样‘贴地’的部长，又怎么会像我们的劳福局副局长（徐英伟）那样，不知最低工资是多少钱？”黄梓谦说，在这严密选拔程序中脱颖而出的政治任命官员，全部经过直选洗礼，具备一定认受性，其内阁工作表现亦受选民监察。黄梓谦曾赴新加坡考察，期间跟某位国会议员落区会见市民，看着他下班后再由晚上7时“加码”工作至午夜12时，直到处理完所有求助个案为止。
另外，新加坡政府会以更优厚条件，与投资银行及顾问公司等争夺人才，亦是吸引管治人才加入政府的原因。例如顶级公务员年薪高逾600万港元，内阁部长则为800万至1,000万元，而总理李显龙就有近2,000万元，反观香港，特首林郑月娥年薪仅500万元，但港铁行政总裁梁国权就超过1,400万元。
黄梓谦表示并非鼓吹照抄新加坡模式，而是希望当局在加强培训公务员的同时，认真思考该如何发掘、培养和留住卓越的管治人才。
民主思路早前成立香港政治及行政学苑，并与香港大学专业进修学院（HKU SPACE）合办资深行政人员文凭（政治领袖）课程，邀得邀得多名重量级政界人士担任讲者，包括前行政会议召集人林焕光、立法会前主席曾钰成和黄宏发等，冀为香港培训更多政治人才。
上文刊载于第81期《香港01》周报（2017年10月9日），原题为〈星洲文官培训启示录〉，相关文章包括：
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