杨莉珊｜23条立法尽早完成　兼顾国安、保障权利自由、经济发展

十四届全国人大二次会议星期五（8日）在北京人民大会堂举行第二次全体会议，全国人大常委会委员长赵乐际发表工作报告时指，今年将落实港澳特区维护国家安全的法律制度和执行机制。主管港澳事务的副总理丁薛祥日前也向港区人大代表团表明，23条立法是特区宪制责任，要尽早完成，再轻装上阵，将主要精力发展经济，改善民生。代表团团长马逢国透露，丁薛祥叮嘱加强向社会解释23条，以释除疑惑，面对别有用心的抹黑造谣，也须坚决驳斥错误论调。

来稿作者：杨莉珊

行政长官李家超亦表示，早一日完成第23条立法，国家安全受威胁的风险就少一日。他有信心立法会将全力尽快完成审议工作，早日完成立法程式，早日使国家安全得到有效维护。全国政协委员及港区全国人大分别发表声明，指《条例草案》是“保障安全繁荣之法”，也是“保障长治久安之法”；并确保香港补齐国家安全的“短板”，确实地维护国家安全。

特区政府就《基本法》第23条立法订立的《维护国家安全条例草案》刊宪，并随即提交立法会进行首读及二读，草案出炉，各项罪行刑罚首度曝光。草案提出，叛乱、叛国一经定罪，可判终身监禁；公开表明意图犯叛国罪，可判监14年；煽动意图罪可判监7 年，若涉及勾结外国或境外势力，可加刑至判监10年等。国家秘密罪除了涵盖国防和外交外事秘密，经济、科技、社会发展秘密等也包括在内，非法管有、获取及披露这些秘密，最高可判囚3至10年，若当事人是明知故犯，刑罚会较重。境外干预罪方面，若任何人参与境外势力策划的活动，或受其控制、指使、资助或合作，并用不当手段，意图干预或影响国家、特区政府、立法会或法庭执行职能、影响选举等事务，最高可囚14年。

《条例草案》建议，除香港国安法第四十七条有关规定外，特区行政长官可就某行为或事宜是否涉及国家安全，或某材料是否涉及国家秘密的认定问题发出证明书。草案并建议，特区行政长官可向特区政府的任何公务人员发布行政指令，包括落实中央政府就维护国家安全发出的指令、维护国家安全工作、行政长官认为有利于维护国家安全的其他事宜，任何公务员须为维护国家安全的工作，提供一切所需协助。

每个国家都会制定维护国家安全法律，这既是主权国家的固有权利，也是国际惯例，西方国家如美国、英国、加拿大、澳大利亚及纽西兰都制定了维护国家安全的法律，并建立了相关决策和执行机构，例如美国最少有21部，英国最少有14部，澳大利亚最少有4部，加拿大最少有9部，纽西兰最少有2部，亚洲国家如新加坡亦最少有6部。特首李家超表示，23条的立法是根据香港实际情况，并参考外国法律。以“叛国罪”为例，英国、澳大利亚及加拿大等国家均有“叛国罪”，最高刑罚普遍为终身监禁，而美国有关罪行的最高刑罚更加是死刑，并规定犯叛国或叛乱罪的人终身禁止出任公职。

《条例草案》开宗明义，明确该条例建基的一项重要原则就是尊重和保障人权，依法保护根据基本法、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于特区的有关规定享有的包括言论、新闻、出版的自由，结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由。而且，这一原则实实在在、具体细致地贯穿和体现于整个《条例草案》各部分的规定中。

《条例草案》顺应世界各国维护国家安全立法趋势，积极借鉴其他国家特别是普通法国家同类立法最新成果和有益经验，与国际通行做法及规则相接轨。《条例草案》有关规定符合国际法原则、国际惯例，美国、英国、澳大利亚、加拿大等众多国家的维护国家安全法律，都根据属人管辖、保护管辖等原则，具有域外效力。

《条例草案》通过后，香港特区执法、检控、司法部门一定会秉持一贯的高水准，严格按照香港法治特别是普通法制度贯彻落实。有理由相信，《维护国家安全条例》一定能够保国家安全、保“一国两制”、保香港繁荣发展、保香港全体居民人权自由，保所有外来投资者利益，为香港高质量发展和高水准开放保驾护航，为“一国两制”行稳致远提供坚实保障。

作者杨莉珊是全国政协委员、中国香港（地区）商会会长。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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