来稿｜延迟交椅洲填海　尚待进一步讨论

来稿作者：刘兆光

财政司司长陈茂波在最新公布的《财政预算案》中宣布了引人注目的消息，即交椅洲人工岛填海计划将被延推两至三年。尽管如此，陈茂波强调政府将继续推进各项相关研究，并强调政府推展交椅洲人工岛的决心不变。笔者认为，政府审慎推展大型发展项目是明智之举，充分显示政府适度调节推进节奏，体现积极有为的作风。

回顾过去六年的施政报告，从2018年所描绘的“明日大屿愿景”到2023年的“交椅洲人工岛填海计划”，交椅洲占据了未来十年土地供应的一席重要地位。根据发展局在2023年的预测数据，预计未来十年的“熟地”供应量将达到3,370公顷，其中超过1,400公顷来自北部都会区，约有400公顷来自交椅洲。此外，在《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》中也明确指出，交椅洲将提供1,000公顷的潜在土地供应，占政府总共4,124公顷潜在土地供应的四分之一左右。

根据原来计划，交椅洲填海的第一阶段预计于2029至2030年度完成，并在2033至2034年度迎接首批居民入伙。首个填海完成的A岛将成为本港第三个核心商业区，总计可提供约400万平方米的商业楼面面积，旨在成为香港新的经济引擎。此外，交椅洲可兴建19万至21万个住宅单位，可容纳50至55万人口，对于本港住宅供应至关重要。

填海计划的延迟对未来土地供应的发展里程碑产生了绝对的影响。市民不禁会产生疑问延迟填海计划对土地供应有何影响？考虑到填海造价高昂需要谨慎理财，政府在推展大型项目时亦必须谨慎行事，这是无可避免的。同时，政府应该同时兼顾持续造地，确保主导土地供应，并为未来建立一个可靠的“土地储备”。故此，在交椅洲填海计划延迟的同时，政府应加快北部都会区东部的发展，例如马草垄，以及新界北的新市镇和罗湖／文锦渡一带的土地发展，以弥补短期土地供应的瓶颈。

交椅洲填海计划不仅涉及填海工程，还牵涉到连结香港西部的多项运输基建项目。然而，填海延迟可能对未来的基建蓝图产生影响。根据《香港主要运输基建发展蓝图》，政府正在进行关于交椅洲运输基建项目的规划研究，包括港岛西至大屿山东北连接路、港岛西至洪水桥铁路以及交椅洲人工岛环保集体运输系统。其中，全长约30公里的“港岛西至洪水桥铁路”被视为未来香港的交通命脉。该铁路由香港大学站开始，经过港岛西、交椅洲、欣澳和屯门东，最终连接洪水桥。这条铁路一方面能够提供更便捷的连接，让北部都会区西部和维港都会区之间的交通更加顺畅，同时也促进政府“机场城市”愿景下的各项重要项目，包括“航天城”、南货运区的高端物流中心和智能机场等。另一方面，该铁路还预计能够与往来洪水桥和前海的“港深西部铁路”接驳，为来往深港核心区的人士提供更加便捷的交通选择。

然而，填海延迟是否也会导致相关运输基建项目的延迟，政府尚未进一步说明。为实现粤港澳大湾区一小时生活圈的愿景，笔者期望政府能够争取分阶段落成港岛西至洪水桥铁路，并尽快开通洪水桥至欣澳段，以便该段铁路能够赶及与港深西部铁路项目在2034年至2038年落成及相互连接。

延迟交椅洲填海计划可能对周边土地的发展潜力产生影响，其中最受打击的将是大屿山北部的土地。东涌、欣澳、小蚝湾等地区都是未来土地供应的主要来源，而交椅洲填海项目的不确定性将会减低这些发展项目的吸引力。此外，本来预期连接CBD3的港岛西，即坚尼地城一带，可能因为外溢效应而减低土地的发展和重建意欲。笔者建议政府以“基建先行”为目标，先分阶段建设交椅洲的主要运输基建，同时预留位置以便日后对接填海区，以满足香港长远的运输和物流需求。

交椅洲一直以来都是香港未来的主要土地供应来源，然而，填海计划的推迟将对整个城市产生深远的影响，因此政府有必要从整全的角度思考土地供应策略。笔者认为，社会大众不能仅仅关注填海计划的实施时间（When），更需要进一步思考填海计划的细节（What）以及如何执行（How）。这样才能丰富公共政策的讨论，并为社会带来实际的利益。

作者刘兆光是特许测量师及ESG分析师、香港新方向成员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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