紫荆党｜新的香港从何而来？

来稿作者：石磊

近期有观点指出，香港现有的经济模式已经难以为继，迫切需要寻找新的多元发展方向。这其实并不意外。没有一个单一的经济模式能达成永续高增⾧。生物会新陈代谢，经济发展也一样。而且近一段时间以来，海外游客自不必说，就连香港市民也以越发扩大的规模用脚投票。香港确实到了不得不改的地步。新的香港必然会诞生，但更需要思考的是，它将如何诞生? 笔者老调重弹，以史为镜，呼吁香港政府以更加全面、负责任的态度，主导并全面规划香港未来的经济转型。

回顾历史发展轨迹，我们可以看到，香港历次重大经济模式转型背后离不开香港政府自上而下发挥领导和配合作用。在战后，香港的殖民政府顺应时势，逐渐转变统治思路，改变过往及其局限的自我限定的政府角色和义务，开始积极谋划城市发展和经济布局。麦理浩政府在新市镇开发、基建建设等方面起到重要引导作用，为香港的土地房屋、航运物流等产业发展奠定了基础。尤德和卫奕信政府大力开拓了香港的专上教育，订立了新机场开发计划，以及对港九市区多处进行填海开拓的规划及配套的交通基础设施规划等。这使得香港的高等教育产业开始腾飞，城市发展拥有了数十年的扩展空间，香港的航空产业也得以成为世界领先，并带动了祖国内地有关产业的⾧足发展。

回归后的特区政府也一度雄心勃勃，清晰描绘西九文化区、科技园区等新经济发展重要方向以及引进迪士尼建设香港迪士尼乐园等。时至今日，这些规划依然处于持续的落实和拓展中，不断为回归后的香港旅游产业添砖加瓦。而值得思考的是，如果特区政府对其创新科技发展计划给予同样的重视，会不会令香港出现一个与现在截然不同的经济格局，是否已经能科技发展反哺金融市场，协同高等教育等板块一起，为包括香港青年向上流动等开辟新的可能性？

历史没有如果。短暂的积极作为之后，面对经济环境变化，特区政府虽口号响亮，但行动成效寥寥。具前瞻性、开创性的新经济蓝图更是杳无影踪，各个产业唯有个别发展。比如曾经占据政府施政纲领的“六大优势产业”，除了高等教育产业出现了理工大学、城市大学等后起之秀，文化创意产业引入了故宫博物院和自创M+博物馆外，医疗产业、环保产业、检测认证产业都可谓“只闻楼梯响”。没有政府的魄力，市场既有力量无法有效冲破既得利益的藩篱，后者反而屡屡“阻击”新产业的发展。随之而来的是青年向上流动逐渐停滞。

所以, 香港历史提供了充分的例子从正反角度说明，当政府奋发有为、产出有魄力而切实有效的规划（注：也要提防“大白象”）时，即便香港原有的基础并不雄厚，也往往能发展出足够日后私营部门数十年开拓发展的广阔前景；反过来，如果香港政府躺在功劳簿上，“积极不干预”，“不做就是做好”，那么香港哪怕原来具有相当的优势，都会逐渐消磨殆尽，更不用说大湾区、海南省都在积蓄力量，虎视眈眈。香港迫切需要新的发展模式，其前提是政府在经济政策领导上恢复过去应有的地位和作用。政府有责任主导深化研究，全面规划香港未来可持续的经济转型方向。

其实，香港的新方向并非毫无头绪。本文总结近一段时间以来的观察，列举以下几个方面探讨香港未来发展新模式的可能性：

一、争取国家支援，深挖仲裁服务领域。香港可以在一带一路国家争议解决机制建设方面发挥作用。除已有针对商贸领域的仲裁业务外，还可以争取国家支持，考虑允许香港在南海等领土争议案件上开展国际仲裁工作，最大程度发挥“一国两制”以及香港法律行业的潜力。

二、打造国际领先的人文社科研究基地。当前香港的高等教育已经在自然科学和工程领域对跨境合作研究有了不少具体成果和规划。在人文社科领域，类似的雄心却不多见。笔者认为，香港完全可以借助现有优势，比如中国研究、法律及商学等领域的国际声誉，建设以中国研究为重点的国际一流高校研究机构和学术平台，引领国际学术视野中对华研究的新发展。这是讲好中国故事的必然之义。

三、更大力度开拓北部都会区新空间。当前对北部都会区的发展设想仍然较为严重地停留在土地规划这一前期层面。香港政府完全可以考虑融合香港既有的优势产业如高等教育、文化创意等，结合创新科技的发展方向，订立能够带给公众广阔想像空间的规划。比如在北部都会区设立电影艺术学院，在周边配套布局生成式人工智慧，结合电影、特效和文化创意工业，发展高附加值的相关产业配套。这样既能有效结合香港已有的优势产业，又能对接内地电影产业的发展，和已有的创新科技方向的北部都会区、河套区发展相衔接，产生1+1>2的协同效应。

四、集结优势产业的优势力量（例：金融、教育、本地少数族裔资源等），更大力度、更深入挖掘东盟、中东等金砖国家、一带一路的市场潜力，重构香港联结中外的想像力。最近一段时间以来，中国与东盟相当数量的成员国的关系均有重要升级，而东盟十国的6.62亿人口，其经济增⾧速度位居世界前列。香港的优势产业与东盟国家的经济有高度的互补性，虽有新加坡的强势竞争，但随著东盟经济的持续高速增⾧，与中国的经济结合度加速加深，加之新加坡的地理空间和劳动力供应的固有瓶颈，香港不会永居下风。中东市场也是类似。特区政府和立法会对这两个地区已有数次高规格的官方和半官方交流活动以及合作签约，但有关的合作未在全社会范围形成稳定预期。特区政府宜趁热打铁，以系统性、全政府（whole-of-government）的政策部署，充分展示香港对这两个市场的高度重视。

香港正处于发展的重要转捩点，我们必须直视当前发展的瓶颈和挑战，以开阔的眼光谋划未来。国家安全的立法，中美的竞争、全球经济因加息而面临逆风，这些是客观存在的负面因素，但若凡事归咎于“大环境不好”，只关注香港房市“撤辣”，香港经济只会进入更被动的局面。回顾历史，每当香港政府主动出击，富有魄力地推出经济规划时，香港便得以开启新的机遇。当前在“一国两制”的政策支持下，特区政府有责任制定系统的经济转型蓝图，找准香港的新定位。

作者石磊是紫荆党政策研究院研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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