尚海龙｜希望财政预算案会接“九招”

相信本文刊出之际，2024-2025年度财政预算案已经付印待发，有关方面透露会用“晨曦色”来做今年财政预算案的封面色，预示著经济即将明朗，但仍需要一定时间。

我早在月前已经就预算案直接向财爷提交建议书，其中审时度势提出“九招”。本文将“九招”公开与公众分享，预算案公布后，且看财爷的最终版本，会接多少招 ？

来稿作者：尚海龙

第一招：政府采购、加强转化

政府应该善用《产学研1+计划》。计划拨款港币100亿元资助8间大学的研发团队，将科研成果转化为产品，每个获批项目资助金额由港币1000万元至1亿元不等。

建议政府可考虑推出扶持政策加以配合，增加试行及采购计划有关项目，例如政府各政策局每年至少采购4项本港研发成果，15个政策局共可至少采购60项。借此落实本港研发成果落地示范的带头作用，将有助于大力推动本港的研学成效，而本港的研发开支占本地总生产值的增长，亦即立见成效。企业成果落地，关键在成功的交付和生意闭环，只要企业有独立的造血功能，就能够促进企业在研发上的持续投入。

第二招：开位申请、司长决定

特区政府编制庞大，每当政府部门认为欠人手欠职位时，都会向立法会人事编制小组委员会及财务委员会提交公务员特别是首长级公务员的“开位”申请方案，我认为日后的有关申请，必须先行得到由政务司司长、财政司司长及律政司司长的共识意见下，才可以向立法会提交，以令政府部门内部可以灵活调配部门间公务员人手。

我作为立法会人事编制小组委员会成员，认为让职位开得其所，公帑用得其所，而部门要求开位必须审慎研究，深思熟虑及清晰说明，开设有关职位能否提升特区政府的体整表现和财政效益。

第三招：用者自付、用者自助

政府有必要检视公共设施收费，要以“收回成本”为方向逐步优化公共支出，除要将有关收费分为必要性和必需性外，并要向市民有清楚解说，令市民明白不能长期以公帑补贴市民使用公共设施，而增加费用的加幅不宜太大，建议为10%至20%之间。例如:康文署的公共设施、交通罚款、申领牌照等则上调空间较大。此外，建议政府在本年度应加大对“智慧城市”技术的投资，尤其是研发及升级“智方便+”及预订康体设施应用程式Smart play等。

同时，亦建议政府探讨全面实施以二维码设定为康乐设施“签到”方式，以取代传统的纸质登记方式。这不仅能够提高效率，还能减低政府人力成本，实现全面电子化管理。此举将在鼓励市民更积极参与康体活动的同时，也为香港打造更现科学便利，节能环保的城市奠定基础，进一步落实香港追求“智慧城市”发展的整体方针，提升市民的生活素质。

第四招：支援人才、扩阔消费

留住人才是提振经济的关键。人才最看重的是机遇和舞台，“高才通计划”已初见成效，但若政府未能提出适切的政策和措施，协助到港人才解决他们所面对各种生活难题，甚至未能为他们开拓更广泛深入的就业领域及创业发展空间，最终或会导致“高才通计划”事倍功半，效益成疑。

就此，政府必须就人才到港的后续跟进，作出整体全套调研，并推出不同配套措施。例如居住方面，香港只有科学园提供分别于大埔及大角咀的两个“创新斗室”，不但供应有限，而且条件只由科学园所定。

政府亦应全面加强与NGO合作，为人才提供一站式服务，协助解决包括医疗、住宿、子女教育等方面的问题，让人才得以在香港“安居”和“乐业”，而到港人才及后来者，无后顾之忧。

此外，政府更应与企业进行沟通合作，为高才们提供多元“揾工”平台，以扩大优势产业持续发展的机会，促进新兴产业发展，提高香港的国际竞争力，将饼“做多，做大，做强”，让国际及内地人才来港，源源不绝。

第五招：灵活上市、简化提升

近年香港的IPO市场相对落后于全世界，直接影响政府财政收入。建议政府简化IPO审批程式，善用科技手段，缩短申请时间，提高审查效率。

具体而言，应考虑优化更灵活的审批机制：建立更高效的监管机制，更透明的申请要求，令企业的业务，计划在上市前所受影响减至最小， 也令对有意参与IPO者的吸引力扩至更大。而港交所的监管审批在效率和严谨两方面，又得以达致平衡。

第六招：取消辣税、交易土地

近年来，香港楼市呈现放缓下行状况，取消“楼市辣招”可视为一项积极的理财政策措施，有助于激发楼市活力，带动房地产业发展，进而促进整体经济的增长。

“楼市辣招”政策使得房地产市场受到限制，明显减弱楼市交易活跃程度。而在目前经济不明朗，投资者采观望著比比皆是的情势下，取消相关政策，政府大可不必担忧会刺激炒卖现象。

楼市的繁荣对于政府税收的贡献极为重要，直接影响政府大宗收，取消“楼市辣招”将有助于恢复楼市活力，进而保持政府的财政收入。

第七招：妥善发债、刺激金融

据悉，本年度政府将会录得千亿赤字，财政储备同比跌近20%，但库房仍然坐拥近7,000亿储备，政府需要节流，更要开源。

综观世界各地政府，通常会以量化宽松政策、发行债券及向外借款等方式，作为财政开源的途径。

国家财政部已连续15个财政年度于本港发行人民币国债，香港作为国际金融中心和离岸人民币枢纽，在主动对接“一带一路”高质量发展的过程中，应继续发挥自身优势。

随著人民币在“一带一路”国家的认可程度不断提升，市场对人民币国际化的需求日增，而政府坐拥近千亿的人民币存款，应该仿傚国家发行人民币债券。政府应考虑在香港发行离岸人民币债券，以增加金融产品，提供市场更多选择。及与利于国家也有利于香港，间接亦增加政府库房税收。

第八招：保护环境、双碳达标

为加快实现政府承诺的“碳中和”目标，在发展和推动氢能源和电动车方面，政府当局可以考虑以下方案：

升级氢能源跨部门工作小组：资源投放升级，在财政预算案中拨调更多资源，或设立一个固定的资源预算，以确保氢能源跨部门工作小组有足够的经费进行相关研究、推动和实施工作；领导层次升级，由政务司司长或财政司司长亲自督导，确保高层支持和积极参与，提高效率和加强协调。

加强氢能源产业发展：资源支持，提供资金和税收优惠等支援，鼓励企业参与氢能源产业的研发、生产和应用；创新科技参与，引入创新科技及工业局代表，促进科技创新在氢能源领域的应用，加速香港在氢能源产业的发展。

有关电动车“一换一”计划：资源延伸，考虑在财政预算案中继续投放资源，延长“一换一”计划，但逐步减少补贴，设立税项封顶金额，以鼓励更多市民转换至电动车，进一步降低碳排放，同步亦增加税收。

有关电动车充电设施：研究专业参与研究计划，与“两电”推行的研究计划，吸引“两电”的专业人才参与，以确定最有效的增加充电设施方案，包括在公共“咪表”增设充电站，提供政府尽快实现充电设施建设的专业支援。

第九招：先做减法、循序渐进

“以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字”是写入《基本法》第107条的法律要求，是要香港衡量自己的能力，做力所能及的事情。

政府曾说等待外围经济好转及疫情影响消退，香港的财政有望逐步改善。因此，建议政府在节流方面，调整“北部都会区”和“交椅洲人工岛”两个庞大都市规划基本建设的进度策略，避免全面同时上马，优先发展难度较低，而又有相对急迫性的北部都会区，减轻在目前经济不明朗的情势下， 让政府库房得以“缓一口气”。

结语

尽管目前整体经济形势仍不明朗，而且外围环境不稳定，要对可能“超级黑天鹅”事件保持警惕。但亦有种种经济生活的迹象和讯息，令我们有信心，未来年度有机会走出谷底。政府财政要转赤为盈，自身“开源节流”固然重要，但提振经济，吸引投资，活跃市场，刺激消费，加上政府更新理财思维，调整策略，才是根本“王道”，由此政府库房状况自然改观。

形势不明朗，作最坏打算；自身有信心，做最好准备；穷则变，变则通，尽最大努力。

作者尚海龙是立法会议员（选委会界别）。文章仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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