来稿｜香港社福部门退休公务员再就业：反思及社署高层责任与改革

特区政府像其他国家如日本均正在面临大规模退休潮。多国政府例如阿联酋、马来西亚及澳大利亚在如何善用退休公务员在其他岗位上扮演更为重要和具有咨询及辅导角色方面落实许多政策。反观香港，公务员事务局在2015年11月推出了“退休后服务合约计划”，让政府部门善用退休的公务员来有效地维持政府的服务水平，并着重于知识或经验的传承，进而确保政府部门的服务质素有所提升或有效地维持高质量服务。公务员事务局在这计划及之后的政策方针中特别提到各部门按内部需要来委任退休公务员临时处理特定需要专门知识或经验的工作，并参与协助培训新入职或需要特定技能培训的职员，以让他们能够有效地和专业地为政府提供服务。

来稿作者：邝卓睿

社会福利署在退休潮方面面对的困难不幸地比其他部门来得更为严重，近年来已有不少专业人员因为到了适应年龄而无奈地选择退休。当中，有不少专业人员响应社署号召而延期退休或在退休后参与知识传递的工作，包括义务地或受部门邀请与前线或接任人分享经验和知识。然而，这种值得嘉勉且愿意义务地回馈社会的退休公务员实属少数。更多的反而是选择比之前就任更为高薪的职位，又或是担任特定行政工作人员，负责处理行政和文书工作，又或是名义上担任特别顾问职务，实情是干预部门实际运作，追求个人名利，破坏社署内部的和谐与稳定。需要一提的是，这些职位在社署其实已经明确规定不能参与政策制定的工作，相关的待遇不但会高于他们退休前的水平，而且也不会获得任何许可权来接触敏感或高度机密的资讯，甚至是干预内部运作。

宏观来看，其他国家如阿联酋、马来西亚、澳大利亚和德国，又或是地方政府如澳大利亚首都领地、吉隆坡市政厅、澳大利亚新南威尔士州或是阿联酋的富查伊拉酉长国(Fujairah)及拉斯海玛（Ras al Khaimah），都是经常寻求具有专业知识的退休公务员担任顾问角色，提供有关政策制定、战略规划或特定行业专业知识的见解。然而，这些政府绝不允许退休公务员干预内部运作和担任比退休前更为高薪的工作。有者甚至不允许即将退休的公务员参与人员编制和调迁的工作，力求公平公正和尽量避免有人操纵相关部门或单位。

当然，这些任命的具体规定和标准可能会有所不同。其中，阿联酋及所属的酋长国十分注重退休公务员的经验和对政府运营和政策的洞察力，对这些具有能力的公务员十分重视。不过，他们在委任相关人员为特别顾问的时候会设下年期限制，大部分都是在两年的范围内，而且不能够像香港社署那般肆无忌惮或自把自为。至于澳大利亚更是有一套关于公共服务领域的法则来规管相关行为及委任。上述国家和地方政府也有一些服务来协助那些退休或即将退休的公务员提供培训及辅导工作，让他们能够在退休后找到新的目标或在咨询服务领域当中有所发挥，甚至是考虑回流政府以参与知识传递和咨询服务的岗位。

有部分国家和地方政府更是要求即将退休公务员，尤其是在社福及医疗领域，为新入职公务员及准继任人提供培训工作、职场规划及知识传递，甚至是在大学兼任教授或讲座嘉宾以分享经验给有志之士。据笔者了解，伊拉克政府也正在朝着这方面进发，甚至希望扩大至反贪层面的工作。

反观香港，尤其是社署，几乎是一面倒地依赖退休公务员来协助处理文书及行政工作。有部分社署的退休高层，尤其是那些在位时碌碌无为且在退休前胡乱插手人事编制事宜，居然领着高薪做顾问干预部门内部运作，有关情况确实让人感到十分忧虑。笔者之前有幸地分别与卡塔尔、阿联酋、印尼、阿塞拜疆等国家的公职人员交流，得知这些国家绝对不允许这些像香港社署发生的状况，甚至对香港这个十分繁华都会内的社署居然发生这种情况感到十分诧异。有者甚至告诉笔者在其国内，特别是在经济困难时期，发现如此情况的话，通常会视为叛君叛国、退休前渎职、违反公务人员法规及背叛教义等行为，领导者、宗教学者和人民们绝不放过这些不仁不义不忠之流。

放在今天的香港，尤其是卖地收入及税收减少，公共财政出现财赤，在国际层面上面对诸多复杂挑战，地缘政治方面更是面对史无前例的严峻挑战下，这些尤其是在社署的退休但选择参与退休后服务合约计划的公务员应该要好好认真反思如何更好地回馈社会，公务员事务局及社署更需要考虑这个“退休后服务合约计划”及相关辅导及支援措施，多为行政长官及特区政府在公共财政、部门的知识传递和承传，以及提升行政效率及服务质素方面多加着想。在如此艰难时刻，这些领着高薪和退休福利但选择担任特别顾问的退休公务员应该选择义务地或只是领取车马费，为政府提供咨询服务及参与知识传递工作，为香港的发展及长远公共财政贡献微博之力。

长远来说，笔者认为相关部门，尤其是社署，须多加协助即将退休或已退休的公务员来好好地规划退休后的人生规划或再度就业的工作，同时也需要订定明确、公开透明的特别顾问任命标准和审批规定。特别是在目前环境下，相关人员应该与政府共同度过这段艰难时期，可能甚至需要限制高薪和特殊权利的授予。

对于即将退休的公务员，政府应要求他们在退休前尽可能地妥善安排知识传承和过渡工作。社署应重新审视内部的人才培训流程，不能只依赖退休的社署职员处理行政工作或担任顾问，应更加专注地培育和提拔人才，避免出现人才断层的情况。同时，至少应该提供比目前市面上糟糕的安老服务更好的服务，为内部人员提供合适的“安老服务”。

最后，笔者认为社署高层需要严肃地反省自身的错误。他们应该深入思考为何这些年来未能有效地向广大市民提供优质服务，以及在面对人才断层时未能提出切实有效的解决方案，甚至容忍了一些不称职的人员。特别是任命那些不做实事、品行有失或在安老服务及其他领域无所作为的高层担任特别顾问的决定，社署高层需要反思他们的选择。对于这些情况，社署应该慎重考虑任命程序、准则以及品行要求。未来若社署要委任顾问或与无所作为的顾问续约，应该考量国家和特区政府治理的整体需求，确保候选人不仅符合国家安全和香港发展的需求，同时能够在社会福利工作中扮演关键角色，为国家和香港的未来做出贡献，并协助培育人才，为香港的未来福祉努力奋斗。社署必须承担承诺，不再让市民感到失望。社署需要进行适应其发展需求的重整，而非再出现“慈禧太后”或“秦桧”般的人物。

作者邝卓睿是香港群策汇思常务理事，澳大利亚国立大学硕士，曾在澳大利亚国际事务研究所工作。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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