来稿｜人口政策见雏形　施政报告决心“转危为机”

行政长官李家超于10月25日公布任内第二份施政报告，以“拚经济谋发展、惠民生添幸福”为题，秉承“拚经济、惠民生”的施政理念，积极回应民意，将解决民生忧难置于突出位置，更从全局角度为香港筹划未来，展现了勇于担当，积极进取，务实贴地的新气象。

来稿作者：李湃丰

新一份《施政报告》内，续推关键绩效指标（KPI），并且较去年多40个，总数达150个，当中73个是新指标，77个为去年订立并继续生效的延续指标。而去年订立的11项KPI有106个已经完成，3项延迟、1项修订，新一届特区政府的施政效率令人眼前一亮，亦表明贯彻“以结果为目标”的政府文化成效显著。

要说市民讨论最多的政策，那必然是鼓励生育的“组合拳”。随著经济发展水平的提升，目前香港面临出生率睇和人口老化等问题。夫妇平均子女数目去年跌至0.9人，创历史新低。同时，香港是全球最长寿的地区之一，65岁及以上长者占全港人口比例，将在未来十年内由两成攀升至近三分之一，可以预见未来幼儿及学前服务需求、大中小学收生、就业市场，以至安老和医疗服务等都会面临巨大挑战。

香港目前正迈向“超老龄化社会”，而减缓老龄化趋势的政策可以分为“干预性”和“适应性”两大类。“干预性”政策又可以分为快速方法——增加移民，以及缓慢方法——通过政策鼓励生育；而“适应性”人口政策，则是政府顺应人口老化的趋势，调整养老金等社会福利制度，并延长退休年龄和创造更多就业机会，在现有人口结构中增加劳动人口的占比。

而新一份《施政报告》直击问题症结，一改往日“积极不干预”的取态，针对生育的“干预性”政策上，推出新生婴儿奖励金措施，自昨日起，每名新生儿童将获得一笔过2万元奖金，有助减轻家长经济负担，更展现政府重视生育的立场。在解决居住问题上政府展现诚意，新生家庭申请公屋可提前一年，申请居屋可获优先安排。同时增加幼儿中心名额和津贴、推展学前儿童课余托管服务至全港各区，以及加强社区保母服务等政策，都提供育儿友善环境，从而让夫妇积极考虑生育，并在分娩后安心继续工作。

对于吸引人才和资金的“干预性”政策，则是下月起将吸纳高才通的合资格世界知名大学数目增至184间；重推投资移民计划，投资者在港投资总值3000万元的股票、债券或基金，便可取得移居香港的资格；合资格专才来港置业的辣税由原本“先征后退”改为“先免后征”等措施；下个学年将八大院校的非本地生学额提升一倍至40%，令非本地生数目增至6000人；将“北部都会区”发展成北都大学教育城，为本港扩阔人才储备。

而“适应性”人口政策方面，则研究明年起容许内地机构营办的指定安老院，加入“广东院舍照顾服务计划”、扩展长者服务券适用范围至护养院宿位，并成立“银发经济顾问小组”，研究其发展潜力，以及推动有利长者生活的楼宇设计等。

香港作为包容开放的全球化城市，既要扶植和培育“生育友好型市场”，又要持续倚重人才引进和外来移民。特区政府上一份人口政策报告发表于2015年，8年过去，香港的环境已发生重大变化，甚至可以说正面临着人口危机。从新一份《施政报告》的各项措施中，我们已经能看到特区政府在新时代的人口政策上，形成了“促生育、抢人才、护安老”的结构雏形，更好地配合香港知识型经济转型，及创科等多元产业发展的需要，并抓紧国家“十四五”规划纲要、粤港澳大湾区建设和“一带一路”倡议等为香港带来的庞大发展机遇。

期望未来政府能在居住、教育、就业等方面多管齐下，落实“家庭友善”政策，设立人口政策委员会，制定更长远全面的人口政策，为香港这个家增添发展动能。

作者李湃丰是香港广州青年总会政策委员会委员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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