多声道｜土地发展与人口挂勾　要钱要人更要弹性规划

本港人口连跌三年，去年出生率创逾60年来新低，人口高龄化现象持续，令劳动人口下降，政府要积极抢人才外，一般估计整体人口在疫情后似乎也难如之前预测般稳步上扬，长远政策例如土地供应方面，也无可避免受到影响。行政长官李家超日前称，应同时推动北部都会区及交椅洲人工岛两大计划，应付未来需求，相信这是基于政府前年的估算，直至2048年共有3,000公顷土地短缺而言。如果人口增长放缓，加上政府财赤严重，笔者认为，整个发展布局确有需要再从长计议，例如将人工岛视为半个后备角色，按各种实际需要弹性调动，也未尝不可。

来稿作者：袁顺围

本港“熟地”供应短缺是不争事实，2016年政府曾指土地短缺约为1,200公顷，其后土地供应专责小组批评数字太保守，黄伟纶2021年10月公布《香港2030+》报告，估算直至2048年，本港总共土地需求为5,800至6,200公顷，计及3,200公顷的已展开规划阶段项目，例如东涌东、洪水桥下村等，土地短缺约为3,000公顷，这数字比2016年激增1.5倍。黄当时解释，希望本港人均居住面积可增加，又派定心丸强调已规划的中长期供地项目，包括明日大屿及北都区等，潜在土地供应可达4100公顷，“比3,000公顷揾多啲，系理想同接近现实做法”。

笔者认同觅地绝对应该面对现实，愿景、数字可以说得宏大，但当要在启德新区找5.7公顷兴建10,700个简约公屋单位也大费周章，政府理应该务实一点，要不断因应实际社会情况变化，实事求事，适时调整中长远土地策略。从来土地供求也与人口/住户数据挂勾，《香港2030+》报告指出，长远而言，至2040年代估计本港人口达811万，甚至最高可去达880万，可是经历过去数年香港社会变动后，老实说，十多二十年后，本港人口仍会轻易地突破800万吗？

人工岛可视为半个后备角色

统计处数字显示，2022年年底的香港人口的临时数字为733万，同比跌幅为0.9%，而去年仅3.25万婴儿出生，创1961年有纪录以来最低，这当然与疫情有关，但按常理推断，未来人口增长放缓是必然的。所以按人口需求估算而进行的北都区及人工岛计划，一直有很大声音质疑应否同时进行，这十分合理，因当中确实有很大讨论空间。

实际上，开发这么多土地，要庞大资金、大量人手，更要周详规划，如认为两个计划也值得推动，在资源有限下，哪些部分是重点，要优先投放人手及资金，怎也要有定夺有取舍。不少业界人士已指出，北都区无论在发展风险、可行性及持续性，也优于人工岛计划，笔者相信，将发展重点放在北都区，也是比较合情合理。行会召集人叶刘淑仪近日更提出一个新观点，她认为这项目能协助打破“一国两制蕴含的矛盾”，亦有助融合人才、货物、数据等。与内地融合是现在以至将来的大趋势，叶刘这一番见解，似乎令北都区有更压倒性的优势。

另一个更实际的问题，就是建造业人手不足。建造业议会早前公布《建造业人力预测报告》，基于对未来10年建造业工程总量的预测，预料熟练／半熟练工人、技术员、工地监督人员及专业人员4类工种，各类人手短缺在2027年将扩大到2千人至4万人不等，而业界早已表示，其实技术工人外，建筑、测量等高端专业人才，一直也有极大需求，政府要引入外地专才，不可遗漏这个范畴。建测界立法会议员谢伟铨日前也明言，大家都担心在资源包括人力方面，可否同时应付很多个大项目，因为一直也有些铁路、主要干道的计划正在进行，“我觉得这个就是凸显到你要有序进行时，一定要有个考虑的时间表，如何先后缓急去做。”

发展局局长宁汉豪本月初说过，不可能等20年后北都区项目完成，才发展人工岛填海。笔者相信，绝大部分提出意见者，也不是说要完成整个北都区才开始填海建岛，而是认为应该按实际情况，包括人口趋势、资金、人手及社会状况，将公共资源集中发展北都区，人工岛则可放轻一点脚步，按形势变化适时调度发展，引用黄伟纶前年所说，此乃“理想同接近现实做法”，亦可能是现时最务实的方案。

作者袁顺围从事物业管理近十年，曾任职房屋事务主任。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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