多声道｜对廉价旅行团不宜一禁了之

香港与内地全面通关后，由于政府服务不足、业界管理不善，内地廉价旅行团再次给红磡和土瓜湾等地区的市民带来滋扰问题，于是有论者表示，廉价旅行团对本港经济增长并无多大裨益，建议限制甚至禁止廉价旅行团进入香港。这是一种过于简单粗暴的处理办法，并不利于香港的长期繁荣稳定。香港面临的不是要不要廉价旅行团的问题，而是如何引导和规管廉价旅行团的问题。

来稿作者：伍俊飞

廉价旅行团属于一种现代大众旅游服务，游客以普通公众为主，采取有组织的团体包价旅游模式，按照事先安排的时间、线路和活动内容完成旅游行程。大众旅游服务的急剧增长，既给旅游目的地带来可观的社会和经济收益，也给当地社区的生活环境带来一些负面影响，因此国际社会随之倡导管理得当的“负责任旅游”，确保旅游业和社区共同实现可持续发展。

政府在推动“负责任旅游”中需要承担关键角色。政府宜应用系统化思维，加强大众旅游时代的服务品质监管，统筹游客的多层次、多元化需求和社区秩序与环境的维护；宜应用创新科技手段，通过数位化基础设施完善游客流量分布和控制机制，提高旅游服务专业化水准；宜营造良好的市场环境，引导旅行社落实“错峰、预约、分流”要求，维护游客与社区的融洽关系。

只要特区政府和旅游业界携手行动，香港就不存在拒绝廉价旅行团的理由。首先，从供求关系、价格信号、交易费用等方面来看，廉价旅行团没有导致市场失灵。特区政府应尊重市场选择，鼓励本地商家顺应巿场需求，为内地同胞提供“价廉物美”的服务。在租金昂贵的金钟地带，有能力的商家可以为消费者提供价格在30港元左右的两𩠌饭，相信其它地区的供应商同样可以做到。

其次，游客对社区的滋扰问题可以通过资源合理配置来解决。特区政府应该积极作为，为业界提供相关支援，改变资源错配的现状，包括扩大接待旅行团的持牌商店所属地区范围，不可一味集中在红磡、土瓜湾等人口密度大的居民区；把接待旅行团的食肆纳入规管范围，通过发牌管理其服务品质；增加接待旅行团食肆的数量，允许卫生、消防达标的团餐商家在工厂大厦、邮轮码头、闲置的海上船舶甚至新界棕地运营；通过数位技术对用餐、购物的团体游客进行即时疏导，避免人流在少数居民区发生过度拥挤现象；参考政府为外佣提供的服务，划出特定的公共场所，供廉价旅行团成员活动。

第三，禁止廉价旅行团不利于香港旅游业可持续发展。全球旅游业发展趋势表明，现代旅游具有需求、渠道和供给碎片化的特点，行业进入壁垒低、所需资金少、就业人数多、社会效益好，因此与旅游相关的企业数量不断攀升，国际竞争愈来愈激烈，各个经济体都在打旅游牌，争夺世界各地的游客，并针对特定群体的消费文化提供大众旅游定制服务。来自内地的廉价旅行团成员，基本以退休老人为主，其实并非来自真正的“穷苦家庭”。他们年轻时经历国家艰苦奋斗的年代，养成勤俭节约的习惯，而他们的中产子女、亲友并不一定如此“省钱”。拒绝主动上门的内地廉价旅行团，容易失去其背后庞大的中产消费群体对香港的支持，此种做法显示有关人士既不懂中国国情，更缺乏长远的商业眼光。

第四，包括旅游业在内的服务业是典型的体验经济，城市和企业的口碑至关重要。如果某个城市无法在消费者中树立良好口碑，不能维护和巩固国际竞争优势，那么当地服务业的世界市场份额就可能下降，从而对城市经济可持续发展造成困难。特区政府目前正以“你好，香港！”为主题在全球传播香港品牌，向全世界讲述香港故事、推广香港商机、介绍旅游景点，大力吸引旅客访港。如果香港此时此刻向内地廉价旅行团说“不”，那么政府所有的宣传推广成果可能功亏一篑，化为乌有。

笔者有一次到内地出差，因为琐事繁多，匆忙中忘记了列印开会必需的文件，不得已只好求助于街边的地产中介链家，结果经纪人热情地提供了免费服务，解除了笔者的燃眉之急。这一体验给笔者留下深刻的正面印象。后来笔者方知该连锁品牌多年坚持为有需要的消费者提供列印服务，因而有“链家列印店”的美誉，链家的品牌形象在笔者心目中顿时高大起来。与此类似，西方的连锁速食品牌麦当劳、肯德基向公众开放厕所，也极大地提升了品牌的美誉度，由此获得消费者的一贯信任和支持。

链家、麦当劳、肯德基为有需要的人提供免费服务，没有为企业直接创造收益，但这些品牌为社会提供公益服务，其实商业上的利益远远大于损失，边际成本并不高，基本上可以忽略不计。品牌美誉度带来认可度、忠诚度和优先消费选择，在激烈的市场竞争中，对有规模的公司来讲，这往往意味著数额巨大的收入。公司如此，城市亦然，所以特区政府宜从香港长远利益角度来处理廉价旅行团问题。

作者伍俊飞是紫荆党政策研究院院长。文章的内容仅代表作者个人观点，与香港01无关。

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