多声道｜回乡证名额常满　宜特事特办助港人真正通关

疫情肆虐的期间，两地一度无法免检疫通关，引起部分有团聚或经商需要的市民失望和不满。可是，虽然自今年年初起，因应国内及香港的情况渐趋稳定，两地已经全面恢复通关，但是令人托异的是，两地的人员往来未能回复疫情前的水平。

来帛作者：黄远康

笔者抽出3月5日的通关数字，与疫情前的平均每日出入境数字做比较，可以看到绝大部分关口的离境人数都有所下跌。以罗湖管制站为例，2019年的每日出境平均数字约108,870人次，而当日数字约65,000人，跌幅逾41%；至于西九龙高铁站，2019年的每日出境平均数字为52,000人次，当日数字则为17,719人，跌幅超过65%；在文锦渡方面，2019年的每日出境平均数字约4,640人次，当日数字为1,221人，跌幅约75%；而中国客运码头，2019年的每日出境平均数字约5,300人次，当日数字为1,124人，跌幅接近80%。

在众多出入两地的关口中，只有落马州支线录得显著的升幅，当日数字为48,612人，而2019年平均数字则为32,220人。可是，评估各个关口的数字，整体出境人数减少乃是不争的事实。考虑到笔者刻意采用的是一个星期日的数据，与疫情前的全年平均数字对比，可以想像，非假日时段的出境情况就更不理想。

回乡证续领难　轮候时间逾四个月

内地的发展一日千里，相信早已吸引不少港人慕名见识参观。加上两地家庭数目愈来愈多，商贸往来及文化交流亦日益紧密，正常而言，应该有大量市民在结束三年的检疫限制后，希望早日回到内地与亲友团聚、经商或是旅游。可是，实际情况未如想像般炽热，相信除了因为两地的交通班次及效率并未回复至疫情前的水平之外，亦与部分港人未能成功换领俗称“回乡证”的港澳居民来往内地通行证有关。

尽管回乡证的有效年期为十年，不过由于过去三年受到疫情影响，社会普遍以为短期内通关无望，因此就算回乡证的有效日期已过，许多市民都未有办理续领。而对于原本就没有回乡证的人士而言，在通关受阻下更是没有申领的打算。因此，当两地政府在年初突然逐步放宽通关限制，便引来大批需要续证或首次申领证件的市民蜂拥而至，令负责提供代办服务的香港中旅证件服务有限公司大感吃力，不胜负荷。

以笔者在地区服务的经验为例，每日都有数名市民要求协助预约换领回乡证。可惜的是，从2月下旬开始就出现严重的“额满潮”，即使在2月预约，也要待到4月才可办理领证手续。而从3月上旬起，预约人士需于至5月下旬或6月方可取得名额。直至近日，轮候时间更加进一步延长至7月下旬，情况令人相当忧虑。

由于4月有清明节，不少港人都会趁著假期回乡祭祖。至于5月则是内地的黄金周，也是部分两地家庭团聚及外游的热门时间。而6月、7月更是踏入暑假，最适合一家大小到内地游玩甚至暂住。如今办理回乡证的轮候时间过长，无异打乱了不少港人的行程计划，尤其对需要经常往返两地工干，或是在内地进行投资或商业活动的人士，更是造成极大的不便。假如轮候换证时间过长的情况持续，香港有可能会出现一定的人才及资金的流失，进而拖慢经济复苏的步伐。

酌情处理过期证件　延长服务疏导人潮

有见及此，笔者建议当局可以考虑酌情处理过期回乡证的问题。鉴于过去三年港人无法北上，意味著证件的十年的使用期限实际上只有七年，因此当局不妨考虑为过去三个月至半年过期的证件提供特别延长优惠，容许他们在证件到期日后仍可额外继续使用一年以疏导这股“换证潮”。虽然有意见认为有关做法可能导致当局无法更新及核实持证人的资料，可能造成国家安全的漏洞，但是笔者相信持证人士愿意申领证件及进入内地，从事反中乱港行为的机会本来就不大。而是次酌情处理是因应疫情肆虐的关系而适度延长使用期限，不代表持证人士以后无需再次续证及提交相关证明资料，因此有关建议对内地带来的安全风险其实极低。

当然，如果当局认为有关建议在行政上或法律上不可行，就可以考虑延长证件服务中心的营业时间，以应付这次突如其来的换证潮。现时五间中心的开放时间为逢星期一至六，上午九时至下午五时，相当于一周服务54小时。如果中心能够额外增聘人手，将六个工作天的开放时间延长至晚上九时，并且安排星期日及公众假期维持服务，则一周服务时数可以增加36小时至90小时。假设在延长开放时间后，服务中心的效率维持不变，那么，有关做法就可以将现时轮候时间超过四个月的夸张情况，大幅缩减至大约轮候40天，使问题得到大幅改善。由于估计这股换证潮只会持续半年左右，所以有关的特别安排建议也只是暂时性。当轮候情况显著好转，服务中心就可以回复正常的办公时间，相信操作难度应该不大。

两地通关是顺应人愿，但要真正让两地人民方便往来，还是要“必先利其器”，让港人尽快取得合规格的证件以符合相关要求。希望社会各界都会响应国家领导人的要求，“排解民生忧难”，在回乡证换领问题上为广大市民纾困解难。

作者黄远康是“治港新政”成员、社区干事。文章的内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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