多声道｜有为政府？香港正在学新加坡？

讲起新加坡，大家最羡慕可能是他们的组屋政策，人人都可以有自己的房屋，可以安居乐业。然而，大家可曾想过，能够承担起如庞大的社会开支，新加坡政府有著惊人创富的能力及动力。

新加坡与香港同为亚洲国际大都会及金融中心，亦是主要竞争对手。在8、90年代，香港经济实力比新加坡好，新加坡甚至视香港为学习对象，到了2000年，两地的经济仍然旗鼓相当，但之后新加坡高速发展，香港已经被抛离。在2000年，香港人均GDP为2.58万美元（下同），新加坡是2.39万，分别其实不大，但去到2021年，香港是4.98万，新加坡达到7.28万，已经不可同日而语。

来稿作者：李慕飞

新加坡近年高速发展，有很多因素，包括社会及政治环境稳定、以及一个大有为政府。新加坡政府做任何事都习惯主动出击，对于推动经济发展就加主动，当中在招商引资方面，新加坡有一个专责的机构——经济发展局（EDB），除了为外资企业度身订做优惠政策，以及一站式服务，并且网罗精英人才，在世界各地建立互联网，还会主动派员到世界各地邀请企业到新加坡投资，每年亦会举办多场招商活动，由总理级和部长级人物带队。所以，新加坡在招商引资上，取得极大成就，笔者听过不少香港商界人士抱怨，新加坡招商工作比香港出色，夺得不少国际的重要投资，甚至抢走香港不少生意！

事实上，香港政府不少经济政策正朝著新加坡的模式去做。特首李家超发表首份施政报告，推出“引进重点企业办公室”、“招商引才专组”、成立“香港投资管理有限公司”，近日预算案亦表示计划引入“公司迁册机制”。同时，特首及财政司司长亦分别带队，去外国做招商工作。这些措施都向外地抢企业、抢人才，与过去香港政府保守的招营策略，大相径庭，令人耳目一新。

财政司司长近日发表财政预算案，演辞中有一段话，实在可圈可点：“本届政府会更好结合‘有为政府’和‘高效市场’，在需要政府引导的范畴，我们敢于引领、全力承担、加速推动；在需要市场力量推动的部分，我们通过创造有利环境和条件，让市场发挥力量，这将大力推动香港高质量发展。”

香港“积极不干预”难与新加坡匹敌

讲到政府的营商策略，香港多年来一直沿用70年代由当时财政司夏鼎基引入的“积极不干预”政策，财金官员一直视为最高原则。当年，由费利民及海耶克等经济学大师提倡的自由经济学派，在欧美极为盛行，当时香港的“积极不干预”政策就是在此氛围下产生，此政策亦确实帮助香港在70年代经济起飞。简而言之，“积极不干预”的理念，就是让市场自由运作，香港只做好法律、制度、基建等等工作，客户自然会来港做生意，而“积极”两字则代表有需要时政府还会出手干预。与之相比，新加坡不太相信自由市场，反而更著重主动四出寻求机会。

笔者不敢去评论经济学派的理论，但从实证的角度看，从2000年以后，香港的“积极不干预”或者后来经微调后的“小政府、大市场”的政策，已经难与新加坡的“有为政府”匹敌。其实，特区政府当然都应该知道问题所在，当时亦曾提出改为“适度有为”的思维，但香港回归后长期陷于政治纷争中，政府极其弱势，官员畏谗畏讥，根本无能力作出任何改变。

今时今日，特区政府重新走向强势，亦明显采取主动招商政策。笔者认为，是否学新加坡，其实并非重点，今日世界经济一体化，任何成功的经验都值得借镜。笔者相信，在招商引资的工作，新加坡的经济发展局，是最值得借镜。香港新成立的“引进重点企业办公室”，目前只针对几类高端行业，如果要长远争取国际投资者来港，应该考虑当“引进重点企业办公室”有具体经验后，将投资推广署及贸发局等部门机构，合组成一个具备实权的独立机构，以积极有为的行动，专门处理所有招商工作。事实上，现今环顾世界各地，已经甚少国家或地区采用被动的招商模式，香港必须作出改革。

作者笔名李慕飞，从事政策研究工作，曾任职传媒。文章的内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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