江玉欢｜香港控烟工作应打“组合拳”

控制烟草在公众日常生活中的蔓延，是世界多数国家和地区建设健康文明现代社会的共识。无论是传统烟抑或是新式电子烟，对人们的健康百害而无一利，对社会环境有著持续的负面影响。近年以来，香港的控烟工作稳步向前，看得出特区政府在降低吸烟率、尤其是青少年吸烟率方面工作的成果，数据显示本港2021年吸烟率首次录得单位数9.5%。但综合现实情况及国际水平考虑，香港对烟草监管之路仍有较大的进步空间。

首先，控烟工作并非一朝一夕、一招一式能够完成，而应打组合拳、综合考虑。长远切实的控烟工作蓝图是建设“无烟香港”的基础。烟草税的征收和有序增加、对私烟市场的打击、对青少年远离烟草的教育以及提高购买烟草年龄等等，都应在蓝图中一一体现，从而不致于在实施某项措施时导致市民公众或吸烟群体的强烈意见，令相关措施推行受阻。今天的香港应明确建立至少十年控烟成果路线图，争取十年后真正令香港空气清新健康，令我们的青少年在无烟环境中成长。

其次，就具体控烟工作细节而言，提高对于烟草税的征收、加大力度打击私烟市场及增加公民教育三足鼎立。世界卫生组织建议实施高烟草税及自动增加税率机制，欧盟将烟草税占烟价的比率定于高水平，不少欧洲国家的烟草税率更超过75%或以上。而香港至今一直维持于每包港币约38元的水平，占零售价格的比例约为61.5%，与国际发达国家水准相差甚远，不符合世卫组织的要求与倡议。

烟草税有正面及负面反馈

烟草税的提高给整个社会带来的影响是多方面的。首先增加政府税收，帮助政府将收入投放至香港其他公共设施兴建、维护之上，尤其补贴公共医疗开支等。而且，烟草价格的提高能够一定程度劝退部分吸烟者对于烟草的需求度，从而令市民减少吸烟、降低身体因为吸烟而产生的的疾病，长远来看能够减轻本港公共医疗压力。

上述是提高烟草税之后社会的正反馈，但我们亦不应忽略负面反馈，即烟草税提高之后，不得不承认存在少部分烟民转而寻找不合法的私烟渠道，以寻求低价烟草，这种交易的存在会大大破坏当局控烟工作的成效。因而，在提高烟草税之前，应做好政策实施后果的评估，提前留出“预备量”，加大力度、增加对不法烟草交易市场的监管和处罚，降低上述情况的发生几率，从多方面保障香港控烟成果。

坊间有声音表示烟草税费提高后，部分基层市民会转而购买危害更大的廉价烟草，以此为理由反对增加烟草税。对于该种说法，逻辑是消极、诡辩的。提高烟草税的出发点在于降低本港公众吸烟率，若造成以上现象，政府应考虑增加向市民宣讲教育、运用正向措施方法鼓励市民减少对烟草的需求度，尤其对于青少年更要从小教育、严格管控购烟年龄等，而并非一刀切的仅仅提高或降低费，疏堵结合，成效更佳。

再者，视角回到当前政府控烟工作，根据资料，现时控烟酒办全职公务员编制为140人，即本港平均每区不足8人。在人手方面，本人认为当局应增加控烟工作人手，一方面政策制定方面应更加深入研究，另一方面，控烟工作的监管实施方面仍有较大空间可以提升。当今仍存在有市民在非吸烟区吸烟情况，这一现象皆是因为管控工作不足造成。另外，控烟范围目前难以涵盖露天公共场所、私人处所和屋苑大厦等，然而正是这些区域，是今天的香港二手烟蔓延最多的地方之一，值得政府深思重视。

作者江玉欢是立法会议员（选举委员会）。内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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