来稿｜跨境合作新格局：从马新经济特区看港深协同发展之路

来稿作者：于承忠

在区域经济一体化加速发展的今天，马来西亚与新加坡签署的柔佛-新加坡经济特区（ JS-SEZ）协议，以及香港特区政府推进的北部都会区和河套深港科技创新合作区建设，代表了两种不同的跨境合作范式。作者将深入剖析这两个重大项目的异同，对香港未来发展具有重要启示意义。

马新携手共创经济特区

新加坡和马来西亚互为最大贸易伙伴之一。 两国之间的双边贸易额每年高达835.3亿美元， 一点显而易见。 新加坡也是马来西亚最大的外国直接投资 （FDI） 之一，贡献了外国直接投资总额的 8.3%。 柔新经济特区旨在利用马来西亚和新加坡的优势，建立更紧密的经济联系，促进跨境贸易以及投资和人员流动。

JS-SEZ横跨3,500平方公里，相当于新加坡面积的五倍，是马新两国迄今最大规模的跨境合作项目。这个规模庞大的经济特区将发展数据中心、制造业和旅游业等多个领域。根据规划，该项目在首五年将创造2万个高技能就业机会，预计能吸引50个重大项目落户，十年内更可望引进100个大型项目。新加坡工商联合总会 (SBF)的一份报告显示，93% 的受访者认为柔佛是一个有吸引力的投资目的地，其中 50% 的企业已在柔佛开展业务。 过去两年，柔佛吸引了总计1,137亿令吉的投资，并同时创造了35,000个就业机会。

在产业布局方面，新加坡将重点发展高端服务业、研发中心等高增值产业，而柔佛则主攻制造业、物流和旅游业，形成明确的产业分工。特区实施“单一窗口”制度，简化跨境通关程序，并为企业提供税收优惠和行政便利。在基础设施建设上，两国规划建设高速铁路、跨境捷运等交通网络，致力打造“无缝连接”的营商环境。同时，特区将设立职业培训中心，著力培养高技能人才。

港深协同发展创新高地

相较之下，香港的北部都会区和河套深港科技创新合作区采取了不同的发展路径。河套深港科技创新合作区采用“一河两岸”模式，香港园区占地87公顷，深圳园区占地300公顷，重点发展创新科技产业。作为更大的发展蓝图，北部都会区中的新田科技城规划600多公顷用地，其中300公顷预留作创科用途，可提供约700万平方米楼面面积，相当于17个香港科学园的规模。

港深合作特别注重产学研融合，河套区重点发展生命健康、人工智能等领域，强调科研成果转化。在制度创新方面，两地正积极探索跨境资金流通、人才流动、数据共享等领域的创新机制。同时，整个规划也十分注重环境保育，致力打造绿色智慧城区。

汲取经验促进发展

从JS-SEZ的发展蓝图来看，香港可以在多个方面借鉴学习。首先是产业链布局方面，JS-SEZ注重产业互补和全产业链发展，香港可以考虑在北部都会区引入更多配套产业，并设立“中试基地”（中试，Pilot Plant，亦称为中间试验，是创科链上的一个承上启下的环节，乃连接前端科研与后端产业化的纽带；它在促使科研成果转化的同时，能够兼顾生产工艺上的可行性、商业上的经济效益以及资源上的配置，从而大幅提高科技成果商品化及产业化的成功率），更好地衔接研发和生产环节。在合作机制方面，可以借鉴马新“单一窗口”模式，进一步简化港深跨境手续，建立更灵活的人才交流机制。

在营商环境优化方面，香港可以考虑提供更具竞争力的税收政策，完善创科企业融资渠道。基础设施建设方面，则需要加快跨境交通网络建设，提升数字基础设施水平。值得注意的是，JS-SEZ的设立已引起东盟各国的关注，印尼等国担心可能影响其投资吸引力。这提醒香港在发展北部都会区时，也要注意提升自身竞争优势，发挥“一国两制”的特色，强化国际化优势。

区域合作与未来展望

展望未来，这两个跨境合作项目将在各自区域发挥重要作用。JS-SEZ有望成为东盟地区的经济增长引擎，带动马来西亚南部转型升级。港深创新合作区则可能发展成为全球领先的科技创新中心，为粤港澳大湾区的建设注入新动力。

香港要在把握发展机遇的同时，深化与大湾区城市的协同合作，拓展国际合作网络。通过持续创新、深化合作，在区域竞争中保持优势，实现可持续发展。马新经济特区和港深合作区虽采取不同发展模式，但都体现了跨境合作的重要性。香港应该汲取JS-SEZ的成功经验，结合自身优势，走出一条具有特色的发展道路。

在全球经济格局深刻变革的背景下，跨境经济合作的重要性日益突显。无论是马新经济特区还是港深创新合作，都为区域经济一体化提供了宝贵经验。香港要在把握机遇的同时审时度势，既要积极进取，也要稳扎稳打，确保发展规划切实可行，真正造福市民，实现互利共赢的发展目标。通过深化区域合作，提升竞争力，香港必将在新一轮发展中赢得更大的发展空间。

作者于承忠博士是香港理工大学专业及持续教育学院客席讲师。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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