绿惜地球｜财政预算案里看（不）到哪些减废数字？

来稿作者：陈永杰

日前财政司公布今个年度的《财政预算案》，在减废政策方面，只提出增拨1.8亿元扩展厨余回收网络。研究员于是翻查《财政预算案》和“总目开支分析”，发现了不少有趣的地方。

固体废物量：每年的《财政预算案》〈总目44〉都会公布前一年的固体废物量。按照政府的定义，“固体废物”包括建筑、化学、医疗及特殊废物，以及来自住宅及工商业活动所产生的都市固体废物，各项废物的重量须留待年底公布的《香港固体废物监察报告》才会揭晓。

〈总目44〉显示，2024年固体废物量约为572万公吨，较2023年的576万公吨仅微跌0.66%，除开全港每人（2024年年中香港人口的临时数字为7,531,800人）每日减废13.7克，相当于悭了半个饮品胶樽（每个约重25克），结果废物量水平仍处高位。按照帐目显示，环保署预计2025/26年度的废物量持平。早前当局豪言：“香港废物量已经越过顶峰。”谁不希望“废达峰”能及早实现？但按〈总目44〉的帐目所示，局方的说法似乎仍待验证。

厨余回收量：厨余回收工作在过去几年突飞猛进，2024年首度突破10万公吨大关，原因除了是当局积极扩展厨余收集网络，也有赖全民参与。根据局长在去年5月给立法会议员的书面回复，香港的厨余处理能力达到每天600公吨，而按照今年度的《财政预算案》，本年度厨余处理量预计为127,000公吨，平均每天大约347.95公吨，稍多于处理能力的一半。本年度财政预算案表示会增拨1.8亿元扩展厨余回收网络，做法值得肯定，但是局方对厨余回收量的估算似乎过于保守，背后的原因是刻意留起一些处理量闲置，还是预期厨余回收需求不足？抑或是收集配套跟不上回收需求？帐目未有详细交待。

废物处理开支颇重视末端处理：政府一直“炉心炉力”，把垃圾处理希望押注在垃圾焚化上，早前预期石鼓洲垃圾焚化炉将于本年年底投入服务，那么焚化炉将会在本年度燃烧多少废物？按照《财政预算案》〈总目44〉所示，本年度的垃圾仍然是百分百以堆填方式处理，而〈总目44〉的分目297就包含了全港多间垃圾处理设施的营运成本（包括石鼓洲垃圾焚化炉），各项末端处理设施所耗费的开支高达32.88亿，占环保署今年总预算开支（86.331亿元）近4成。诚然，末端处理有其必要，但是废物议题不宜“头轻尾重”，我们认为理性的公共资源运用，应该先做好源头减废，最后才考虑末端处理。

慢著，《财政预算案》好像搞错了一些基本的环保常识……《财政预算案》第177段写道：“为加强源头减废，政府将增拨一亿八千万元，增加全港住宅的智能厨余回收桶或厨余收集设施，扩大回收网络和提升回收量。”环保团体以至是环保部门都一直都强调源头减废不是回收，而减废也不是光靠回收做到。在“废物管理架构”里，源头减废意指避免产生废物，实际例子包括在采购时主动以一些少包装、可重用的产品代替即弃，是优于回收的选项，完全是两回事，自2005年起的多份减废政策文件都有提及。

《财政预算案》不辨别前后，不知道是有手民之误，还是想开创废物处理的先河，以回收代替一切。我们认为与废物议题有关的提述不宜有误，希望有关部门能从速更正。

作者陈永杰是绿惜地球助理环境事务经理。文章仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

“01论坛”欢迎投稿，来函请电邮至01view@hk01.com。来稿请附上作者真实姓名及联络方法。若不适用，恕不通知。