紫荆党｜从DOGE看香港的政府改革
来稿作者：周小稞
特朗普重回白宫尽管只有一个月，但美国内外已被弄得天昏地暗，鸡犬不宁。于外，特朗普扩张领土、大征关税，并以迅雷不及掩耳之势与俄国媾和以结束已持续三年的俄乌战争。于内，马斯克像“疯狗”一般频频出动“DOGE”（“政府效率部”或“狗狗币”）查账，不断抖出美国政府内部的丑闻：美国国际开发署的大量资金被以资助外国人道机构的名义被洗钱到国外虚假账户，美国社会保障系统内有数百万百岁以上的“老人”仍在领取社保福利，美国财政部多达4.7万亿美元的付款无法跟踪去向，而每年财政开支高达8,500亿美元的美国国防部也爆出花300美元采购马桶坐垫、花1,280美元采购不锈钢咖啡杯的滥用案例。面对越爆越多的丑闻，特朗普都不得不承认美国是一个非常腐败的国家。
虽说美国政府效率不彰、浪费公帑的事例时有发生，但马斯克的大量爆料还是让包括笔者在内的很多人大跌眼镜。全球自由民主的灯塔、为世人所膜拜与效仿的管治体系、动真格的立法制衡与不留情面的新闻监督，如是的美国何以也腐败至此？要知道，以往一说起贪污腐败，人们首先想到的就是拉美、非洲、东南亚、印度、中国这样的发展中国家，很少人会联想到在清廉印象指数（Corruption Perception Index）排名中向来名列前茅的英美系国家。现在真相击碎了印象，英美系国家甚少贪污腐败的神话破灭，那种认为英美式民主就能治愈贪腐、不民主就腐败的思维定式也不攻自破。腐不腐败，跟制度是否民主没有必然的联系。如果政府不作为、不与时俱进，再好的制度也会慢慢沦为腐败的温床。
无独有偶，深受英美管治体系影响的香港，近期也有不少政府效率不彰、浪费公帑的事例爆出。立法会账目委员会在完成对审计署去年11月发表的署长报告书中两个章节的公开聆讯后召开记者会，再次专门提及创新科技署辖下“纳米及先进材料研发院”高管20次公干旅程费用高达200万元以及屯门至赤𫚭角连接路工程造价超支39亿元等问题，敦促当局有关部门关注费用与成本的管控。而立法会议员何君尧在2月初立法会工务委员会审批北都公路相关费用的会议上一段凌厉的质询近期也在社交平台上广为流传。何议员不满一条仅二十三公里长、技术与地质难度都不算高的北都公路为何需要耗时12年才能完成？为何勘查研究的费用可以高达6.9亿港元？为何不向邻近的广东基建专家取经？
DOGE虽然人单力薄，但并非只会“汪汪”爆料。在特朗普和马斯克的支持下，它俨然已成为一条会“咬人”的“疯狗”。美国国际开发署在被DOGE攻击并被马斯克定义为“犯罪组织”后关门大吉，美国社保局代理局长由于不认同DOGE的不实指控并拒绝DOGE访问敏感数据而被“退休”，列为下个重点调查对象的美国国防部与教育部则答应配合DOGE的调查并开始削减部分开支。马斯克宣称，DOGE在短短一个月就已为美国政府节省了550亿美元的财政开支。按照这样的进度与力度，马斯克在美国总统大选期间夸下的“削减两万亿美元政府开支”的海口也许并非“痴人说梦”。如果美国真的在马斯克的DOGE和特朗普的关税大棒下成功实现财政赤字与贸易赤字清零，届时的美国将何其强大？
反观香港，无论是审计署还是立法机构更似“无牙老虎”。审计署定期轮流对香港政府的各个部门与机构进行调查审计，并每半年发布署长报告书，披露在调查审计中发现的问题。对于这些问题，被调查审计的部门与机构都会做出回应，也都会承诺做出改善，不过很少有人会因这些问题被问责。审计署揭发的“纳米及先进材料研发院”问题，因涉事高管已经离任而成为“历史事件”，但这位高管在报告发布之前就早已离任，并非因该报告而辞职。至于工程造价超支问题，年年发现，年年检讨，年年再现。面对何君尧议员的严厉质询，运输及物流局的官员镇定自若，沉著应对，没有丝毫压力与愧疚，因为一切都是按章办事，符合程序，何责之有？况且任你何议员再大意见，立法会还是会批准拨款。
问责非问罪。虽然DOGE发现了大量问题，而涉事的部门或个人也因此被关门或被裁员，但鲜有人被问罪甚或定罪，因为他们都如香港的官员一样按程序办事，虽然效率不彰，虽然挥霍公帑，但却并没有犯法（当然收受贿赂另当别论）。不过没有犯法并不代表没有失职与渎职的责任，没有犯法不能成为免于问责的挡箭牌。特区政府如果真心想改革存在于政府内部的积弊，就应该效仿特马二君，把问责从上至下进行到底。为了克服“官官相护”陋习带来的阻碍，特区政府或许该学习当年港英政府打击贪污的做法，那就是成立独立于其他政府部门、直接向总督负责的廉政公署。特区政府可以尝试重新激活因贪污问题大为缓解而逐渐趋于休眠的廉政公署，让廉政公署成为港版“政府效率部”，以一套清晰指引追究涉事官员尤其是具体负责人的失职渎职责任，推动政府的真正进步。
作者周小稞是紫荆党政策研究院研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。
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