思路研究会｜谋划低空跨境航线　建湾区世界级机场群

来稿作者：王昊、陈溢朗

行政长官在最新的施政报告中提出启用低空空域作为新经济生产要素，并提出与内地商讨共同建设低空跨境航线。因此政府接下来可以探讨将“空—空—空”中转服务作为启用低空空域的试点，发展香港国际机场与粤港澳大湾区内地城市之间的多式联运互联网，以载人电动航空器低空跨境航线结合香港机场的国际航空互联网和大湾区内地城市机场的国内航空互联网，推动低空经济发展。

飞行器跨海跨城具价格时间优势

在内地，可载人电动垂直起降航空器已取得国家民航部门有关许可，而深圳在2024年已经完成低空载人飞行超过2.8万次，未来将开发多条城际“空中出租车”路线。全球首条载人电动垂直起降航空器跨海跨城低空交通航线，从深圳蛇口游轮母港至珠海九州港，已于2024年成功首飞，将原本单程三小时的地面交通时长大幅缩短至20分钟。有电动垂直起降航空器领头羊企业表示，目前电动垂直起降航空器每座位每公里成本约两至三元，实际上与出租车相若。该企业亦评估，随着供应链日渐成熟，成本还有约四成的下调空间。

此外，2024年底港珠澳三地成功进行了跨境无人机超低空飞行协同管理测试，无人机从珠海出发，跨越港珠澳大桥，飞行至香港及澳门等区域。此次测试的成功，为发展跨境低空经济奠定初步基础。这些都说明，跨境无人机载人项目具有时间成本和潜在价格优势，并具有可行性。

香港机管局与珠海市政府合作的“经珠港飞”客运项目已于2023年开通，为旅客提供无缝连线港珠机场的“空—陆—空”中转服务。与此同时，为满足大湾区及“一带一路”发展带来的航空交通需求，机管局已在大湾区内多个城市共19个地点设立候机楼，让内地旅客预办登机手续，然后乘车或乘船直达香港国际机场登机，机管局未来计划在大湾区内地城市创建30个城市候机楼。

另有资料显示，香港国际机场连线大湾区九个口岸的海天客运码头，中转客运量一度达到每年超过200万人次，可见内地旅客到香港国际机场中转有庞大需求。

“空—空—空”中转迈低空经济首步

为了节省内地旅客到香港机场中转的时间成本，以更好满足庞大的中转航空交通需求，以及推动低空经济发发展，建议特区政府与内地方面商讨共建低空跨境航线，为旅客提供“空—空—空”中转服务。

香港机场海天中转大楼拥有丰富服务中转旅客的经验，中转配套成熟，可使用海天中转大楼为“空—空—空”中转服务的中转点。内地旅客可先从内地城市飞抵支援“空—空—空”中转服务的大湾区内地机场办理登机，然后转乘电动垂直起降航空器到达位于香港国际机场禁区的海天中转大楼，可参照目前海天中转大楼的通关流程实现中转，无需办理香港的出入境手续，直接前往登机。

海天中转大楼也需要进一步建设低空活动配套设施，如起降场地、充电站、通讯互联网等，并透过应用与内地商讨的航路互联网和管理系统等，实现“空—空—空”中转服务。

与此同时，特区政府应根据机管局内地城市候机楼的使用资料，以及海天中转大楼旅客来源地的统计，按需求优次与大湾区九个内地城市商讨创建往来内地机场与香港机场的低空跨境航线，循序渐进达至大湾区全覆盖。

创建低空跨境航线实现“空—空—空”中转服务，还能带动香港及大湾区电动垂直起降航空器、通讯科技、人工智能和低空基础建设产业等发展，有助推动低空经济长远发展。值得注意的是，无人机载人项目现时普遍处于起步阶段，但落实跨境无人机载人项目的行政工作需时，当中包括在平衡低空经济创新发展与航空及公众安全的前提下，对有关民航条例作出具前瞻性的修订，因此政府可先开展前期规划与筹备工作，待相关技术发展成熟，便能立即应用。

高效连线机场善用资源增协同

更加重要的是，开拓低空跨境航线，为旅客提供“空—空—空”中转服务，更能对接国家《十四五规划纲要》和《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，把香港发展成国际航空枢纽，以及推动建设粤港澳大湾区世界级机场群的目标。

多项研究显示，广深港三大机场的航线互联网重复性尤为明显，香港机场与珠三角机场航线重复度高达60%至70%。而拥有六个机场的伦敦，航线重复度不到40%。如能透过“空—空—空”中转服务快捷连通香港机场与大湾区各市机场，将有助改善大湾区内航运资源重叠，从而善用航空资源。

透过建设大湾区机场间的低空跨境航线，为旅客提供“空—空—空”中转服务，便利旅客前往区内不同机场中转，能够更充分利用各市机场的比较优势，整合湾区航空互联网，形成强大的协同效应。不仅对启动低空经济起了一定正面作用，还有助推动建设大湾区世界级机场群，以及巩固香港作为国际航空枢纽的战略地位。

作者王昊、陈溢朗分别是思路研究会研究总监、研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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