胡晓明｜加速香港低空经济起飞

低空经济在全球方兴未艾，香港应把握时机起动低空经济新引擎，因地制宜拓展新质生产力启用整体经济。低空经济在内地率先起步，现已拥有趋于成熟、完整的无人机产业链，配合不断完善的新型基建配套，包括5G互联网、低轨卫星系统等，创造了不错的发展空间，应用场景持续增加，从限于地上发展的平面经济，扩充套件至低空领域的立体经济，市场潜力超出我们的想像，这有赖内地政策和法规的开放、创新和包容。香港在这方面须急起直追，以创新思维改革政策、完善法律，为低空经济注入信心与活力，融入国家新经济增长领域的发展大局。

低空经济在香港一直只闻楼梯响，这次施政报告成立由财政司副司长任组长的“发展低空经济工作组”专责制订整体发展策略，突显特区政府大力发展低空经济的决心。这是一项破天荒的新兴产业，综合多学科、多领域的融合发展，包括低空基础设施建设、通讯互联网、航路互联网、低空监察及管理、无人机产业、送递服务等，因此规划上必须事先界定谁属业界。此外，大湾区低空经济发展走向标准化、专业化阶段，去年底成立的广东省低空经济标准化技术委员会，云集各方专家创建行业标准、国家标准。香港应邀请大湾区相关专家担任顾问，参与本地研究和规划工作，相信对整体发展布局会事半功倍。

低空经济对于香港是全新领域，如同一个“新游戏”，特区政府要制定“游戏规则”后，业界才能想出各种“游戏玩法”，不能等到有市场才去改法例，因此特区政府应主动检视及完善法律，以配合新经济发展需要。无可否认推动低空经济一定会遇到困难，但不能够就此裹足不前，反而应彻底摒除旧有思维勇往直前，“think out of the box”，借鉴内地先行先试的经验，制定行业标准与低空经济各环节的标准体系，好好规划香港的“低空大脑”，一边试行一边修改法例，将困难化为机会，推动符合香港实际情况的低空经济，让其经济效益充份发挥出来。

内地低空经济发展火热，除了写入政府工作报告成为战略性新兴产业，更明确2030年低空经济要达逾万亿级别市场规模，超过30个省市已正式规划好低空经济宏图。香港作为大湾区其中一份子，应发挥“一国两制”的独有优势，联同邻近城市合作发展，设立试点并规划试飞路线，借深圳之力率先开启跨境低空经济的“视窗”，一方面可收集资料和经验，另一方面可探索多元化的应用场景，如消费类应用、公共领域应用甚至运输物流类应用，培育壮大低空经济市场，并协助国家制定国际标准。

发展与安全同样重要，建议特区政府就低空经济制定发牌制度，例如就不同体积、重量的物品运输；安全可行的飞行路线/升降点等不同用途作出相应的安全规定及指引，并创建低空空域管理制度及指引、研究跨境空域交通新规定等。市场准入门槛应“先严后宽”，让有能力、有资源、有市场优势的境内或境外参与者可以进入香港市场，切忌在低空经济政策或制度上过于保守而扼杀市场。今年初欧洲研发空中出租车的德国初创公司Volocopter申请破产，其中一个死因是欧洲政策过于保守，我们应以此为鉴，并不应盲目照搬海内外模式，忽略本地需求与实况。

低空经济发展只是香港变革的第一步，同一理念、精神应适用于不同新发展领域，例如环保节能、物联网、智慧交通、智慧城市等新时代新产业，特区政府应突破传统因时制宜走出适合香港未来发展的新方向。

作者胡晓明教授是港区全国人大代表、香港专业及资深行政人员协会前会长。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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