张美雄｜解锁低空经济：让无人机条例拆墙松绑

来稿作者：张美雄、陈骏伟

最近，低空经济这一议题引发愈来愈多关注。在内地，国家发改委正式设立低空经济发展司；而在香港，医管局也率先公布计划研究以无人机技术向布袋澳等西贡乡郊地区送药到。在医管局发布这一消息时，凑巧我与无人机专家友人陈骏伟（George）在西贡喝着咖啡闲聊。这一刻，我们的脑海都萌生一个想法，希望向运输及物流局局长陈美宝提出一些关于无人机的建设性意见，促请在条例上拆墙松绑，真正解锁低空经济的潜力。

在短短半小时的闲谈中，我们整合出不同建议，以助于解决低空经济的发展瓶颈。事实上，这已是我在“01论坛”发表的第三篇有关低空经济的文章。与前两篇不同的是，这次我与无人机专家George共同撰写，他是七年前香港首位无人机花式商演的设计者和负责人，现在也继续专注在无人机行业，因此今次的文章更是聚焦在现行无人机条例的拆墙松绑，提出四大建议方向，以促进行业的发展。

放宽超视距飞行　检讨重量路线限制

目前，香港的无人机飞行规范要求驾驶员必须在视距内操作无人机，这对于许多应用场景来说造成了限制。随着技术的进步，放宽对超视距飞行（Beyond Visual Line of Sight，B-VLOS）的限制必然是低空经济发展的方向，允许驾驶员在控制中心远端控制无人机。这不仅能提高飞行效率，还能拓展无人机的应用范围，例如在灾后救援、环境监测、包裹配送、设施检查等范畴上，驾驶员能够更高效及安全下进行操作，而英国民航局近期也放宽了超视距飞行的限制，宣布允许无人机作电力线、风力发电机等基础设施的维护。在大势所趋下，我们期望“发展低空经济工作组”能从速把放宽超视距飞行的草案提交上立法会审议，为低空经济拆墙松绑。

香港在现行条例下，无人机重量不可超过25公斤。现时，内地、欧美等地方以开始使用无人机协助物流运输的工作，为了让操作上更灵活和应用更广泛，遂步放宽无人机重量上限也是必须审视的一环。当然，局方也需考虑有关安全风险，因此可选择一些人口密度较低的乡郊先作小范围试验。此外，考虑到无人机在特定路线上飞行的便利性，局方也应该审视现时无人机飞行路线需要经过地主同意的安排，如这方面能有空间调整，相信能大大提升无人机的使用自由度，促进低空经济的发展。

创建全自动化的无人机机场及基础建设

全自动化无人机机场、起降场、充电站等低空基础建设可以显著提升无人机的营运效率。这些机场可以根据指定的航线进行定时飞行，并且配备必要的监控系统。控制中心的工作人员可以透过通讯和航路互联网有效地监管无人机的运作，确保飞行安全。根据需求，控制中心可同时监控5至8架无人机，这样的设计不仅能提升工作的灵活性，还能降低人力成本。

作为无人机业界人士的George，认为无人机起降场及低空经济的试点可选择较少人的乡郊地方作试点，正如医管局最近也在探讨，在将军澳医院使用无人机向10公里外的布袋澳病人送药。当获得充分飞行资料后，再逐步研究增加派送地点至人口和楼宇密度较高，即有机会出现讯号干扰的地方，以制定出合适各区不同区情的方案。

研究以西贡将军澳合适地方作起降场试点

笔者作为西贡区议员及无人机业余爱好者，我在五年前开始使用无人机协助地区治理，俯瞰地区规划发展拍成影片向居民汇报，因此我对区内合适无人机飞行的“踡窿踡罅”位置颇有认识。我认为，很多西贡、清水湾乡郊地方都是低空经济的合适试点，即使在新市镇如将军澳市中心及创新园（工业邨）两岸，也可研究合适位置设无人机起降场，充份善用将军澳南海域、东边水道南端、鲤鱼门海峡等独特环境及海上优势，使用无人机经海峡快速往来以上不同地点，作物流、快递、外卖、配送的工作。

国家在二十届三中全会中提出众多改革项目，包括发展新质生产力、推动经济高质量发展，这绝对是本港未来在国际竞争中取得优势的关键。当中，“守正创新”正正是港府、工商及社会各界必须把握且坚守的重要原则。香港的低空经济虽然拥有巨大的发展潜力，但必须对现有的无人机条例进行调整与最佳化。我们期望由黄伟纶司长、陈美宝局长带领的“发展低空经济工作组”能从速推动条例上的拆墙松绑，以及考虑以上试点的建议，为无人机发展创造更为友好的环境，促进香港低空经济的全面实践。

作者张美雄是西贡区议员、大湾区青年企业家协会副会长，陈骏伟是无人机公司创办人暨技术专家。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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