刘洋｜以港为名、凭港而兴——香港国际航运中心迎来发展新机遇
香港回归祖国27年来，航运业的发展在今年得到了前所未有的重视，受到中央和香港双方的高度关注。中共中央二十届三中全会明确提出，发挥“一国两制”的制度优势，巩固和提升香港作为国际金融、航运和贸易中心的地位。特区政府在2024年《施政报告》中积极回应，以建设大宗商品交易生态圈为切入点，首次将国际金融、航运和贸易中心的发展视为一体，成功将三中全会决策的“大写意”转化为具体的“施工图”。中央港澳办随即积极推动，港澳办主任夏宝龙在日前会见本港政商界时，更是以香港“以港为名、凭港而兴”作为例子，强调要继续在“港”字上做文章，建设好陆、海、空三个“港”。
作为特首政策组专家组成员，笔者一直与政策组的研究团队紧密合作，协助将业界的声音带进最高决策层参考。同时，作为海运港口局成员，笔者亦有机会与相关政府团队深入沟通。因此，对于《施政报告》在巩固和提升国际航运中心全方位布局上充分吸收并回应航运业界的心声和诉求，笔者感到非常欣喜，亦相信航运业界对于特区政府通过此份《施政报告》对航运发展所展现出的雄心感到鼓舞和期待。
来稿作者：刘洋
此次提出建设大宗商品生态交易圈，特别是为促进三中全会中香港“三大中心”定位的协同发展，无疑是《施政报告》的最大亮点之一。报告首次强调发挥金融、航运和贸易三位一体的优势，指出航运和贸易是支撑香港金融市场蓬勃发展的关键产业。这一构想体现了特区政府对航运业长远和可持续发展的高度重视，为香港国际航运中心的转型指明了方向。
香港航运的转型之路：打造大宗商品交易生态圈
尽管香港一直是国际贸易中心，但相较于国际金融中心所依托的成熟股债市场，在大宗商品交易方面显得相对薄弱，这也是香港在过去几年航运和贸易领域地位下滑的主要原因。因此，打造大宗商品交易生态圈这一构想可谓对症下药。以能源商品（如石油和天然气）、基础原材料（如矿石和煤炭）以及农副产品（如大豆和小麦）为代表的大宗商品交易，占全球航运交易量的半数以上，这对扩大香港海运业集群、巩固和提升香港作为国际航运中心的地位至关重要。
要实现“抢货物”，首先需从“抢货主”着手，接着也需要“抢人才”。打造大宗商品交易生态圈同样需要“抢企业”，因为只有当大宗商品交易商聚集于港，才能形成一个健康稳定的生态圈。实际上，在去年特区政府推出的《海运及港口发展策略行动纲领》中，已提出计划从今年开始研究包括税务优惠在内的相关配套措施，以吸引大宗商品贸易企业来港设立地区总部。
与此同时，笔者建议特区政府还需加强内部金融、航运和贸易部门之间的合作，创建跨部门的协作机制，实现资讯共用和资源整合，提高整体运营效率。同时，政府与业界应携手加大对跨领域人才的培养和引进力度，培养具备金融、航运和贸易知识的专业人才，为三者的协同发展奠定坚实基础。此外，推动金融科技、航运科技和贸易科技的发展，将大幅提升行业效率和竞争力。
港口发展的新思路：从内卷到共赢
粤港澳大湾区拥有三个全球货柜运输量排名前十的港口：深圳港、广州港和香港港。此外，珠海港和东莞港也是货柜运输量超过亿吨的重要港口，这使得大湾区形成了一个世界级的港口集群。这一“痛并快乐”的现实，既是机遇，也是挑战。尽管大湾区的港口群展现了其独特的地理优势和便利的交通条件，但过度竞争，尤其是在泛珠三角地区产业转移和全球贸易波动的背景下，导致了内卷式的恶性竞争。
近年来，香港的货柜运输量不断下降，关于是否应保留港口的讨论曾一度引发热议。笔者始终坚信，港口是香港立足和繁荣的基础，因此不夸张地说，香港“无港不香”。有报道指出，夏宝龙在与香港工商界人士座谈时明确表示“香港没有港口就不是香港”，这不仅有助于消除对保留港口的疑虑，也为香港与内地港口的实质合作开启了新局面。
早在2019年2月释出的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，就已明确提出要提升珠三角港口群的国际竞争力，并强调实现合作共赢，创建区域性港口联盟。然而，过去几年，港口合作的实际进展并不显著，内卷式竞争现象依然频繁。
面对外部环境的挑战，香港与深圳作为主要转口港，正面临合作的良机。尤其是两地相关码头的运营商在某种程度上重叠，为双方的合作奠定了基础。因此，笔者建议中央政府考虑研究并推进香港与其他大湾区港口的合作，包括通过公私合营等方式打造大湾区组合港和港口集团，从而将大湾区港口从内卷式的竞争转为优势互补的合作，提升整体竞争力以共同应对全球贸易挑战，实现健康可持续发展。
高阶航运服务新蓝图：提升航运资源全球配置能力
特区政府在《行动纲领》中明确提出要强化对海运港口局的支持，特别是提升其政策研究和宣传功能。《施政报告》进一步宣布改组现有海运港口局，成立新的海运港口发展局，并设立专责研究和推广的团队。这凸显了本届特区政府高效务实、善作善成的行动力，可以说是继打造大宗商品交易生态圈之后，送给航运界的第二份“大礼”。
在过去数年中，香港不断致力于发展高阶航运服务业，包括航运保险、海事仲裁、船舶管理和船舶融资等领域。中央三中全会决策中明确提出要“提高航运保险承保能力和全球服务水平，推动海事仲裁制度规则创新”，为香港提升高阶航运服务业锚定了方向。因此，如何进一步发展香港的高阶航运服务业，更好地提升其在航运资源全球配置能力，应成为海运港口发展局未来的工作重点之一。
与其另起炉灶，不如充分利用和发挥香港在全球航运要素聚集和资源配置方面的先天优势，贡献国家所需。香港是世界第四大船舶注册地，全球排名前十的船舶管理公司中有三家在香港设有总部。同时，凭借其国际金融中心的优势，香港已成为全球仅次於伦敦的最大船舶融资平台。
有鉴于此，笔者所在的国际航运公会（ICS）作为全球最具影响力的非政府间国际航运组织将其成立百年来的第一个海外办事处选择设立在了香港。今年在香港海运周期间ICS更是举办了全球第一次以航运贸易政策为题的高峰论坛，邀请了超过12名各国负责交通和贸易的部长级高官以及50多位全球最重要的海运、贸易跨国企业和协会高管齐聚香港，探讨以创新策略应对航运业正面对的迫切挑战，包括提升环球贸易与航运的效率、可持续性及应变能力等。这些都体现了香港在全球航运业中无可比拟的影响力。
在香港，国际海事保险服务公司众多，能够提供广泛的海事保险产品。同时，负责为全球超过90%的远洋船舶提供保障服务的国际保赔协会（IGP&I）中，有11家主要协会成员在香港设有办事处，加上中国船东互保协会，使得香港成为伦敦之外聚集最多保赔协会的城市。另外，国际航运保险联盟（IUMI）于2016年在香港设立亚洲区中心，凸显了国际航运保险市场对香港的高度认可和重视。
在海事法律和仲裁领域，全球航运业依然以英国法为基础的普通法为主导。作为中国唯一的普通法司法管辖区，同时也是全球唯一的中英双语普通法司法管辖区，普通法毫无疑问是香港最具优势的“金字招牌”之一。此外，作为全球顶尖国际仲裁中心，香港还是公认的海事仲裁中心。波罗的海国际航运公会（BIMCO）在2020年将香港列为其所有标准合同和仲裁条款中的四个指定仲裁地之一。
香港航运业高瞻远航
一年一度的香港海运周正在如火如荼地进行中。正如今年海运周的主题“航向绿色未来”所示，香港航运业正积极迈向协同、绿色和可持续发展的新阶段，致力于巩固其作为国际航运中心的地位。通过实施《绿色船用燃料加注行动纲领》及一系列配套政策，香港不仅在航运保险和海事仲裁方面展现出强大的潜力，还将推动航运业的绿色转型，以回应全球对环境可持续性的需求。新设立的“香港海运港口发展局”将进一步加强政府与业界的合作，确保政策制定充分考虑行业需求。
展望未来，香港有望利用其独特的地理和政策优势，成为全球绿色燃料的中心，推动航运业向更高增值和可持续的方向发展。这不仅将提升香港在国际航运领域的影响力，也为国家的航运强国建设作出积极贡献。
作者刘洋是海问律师事务所香港办公室合伙人、国际航运公会中国办事处首席代表、特首政策组专家组成员、香港海运港口局成员。文章仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。
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