香港新方向｜网约车十年：香港还需“继续探讨”到何时？

来稿作者：刘畅

网约车服务在香港已存在十年，其便捷、高效的特点，满足了部分市民的出行需求，也为传统的士行业带来了新的竞争。然而，由于缺乏明确的法律规范，网约车在香港一直处于灰色地带，运输及物流局近期提交的《打击非法出租或取酬载客活动及规管网约出租汽车平台的研究》报告，虽然破天荒的提出了“服务多元，互利共赢”的大方向，但总体上还是原地踏步，缺乏数据支持和明确的政策建议，与市场发展和社会期待有落差。

报告只字未提网约车现况

要制定良好的公共政策，详实的研究报告至关重要，作为决策依据，报告理应全面客观地反映网约车在香港的发展现状，例如每日乘客数量、点对点每日运输次数、营业额、对交通的影响等，并将其与的士行业的数据进行对比分析，可以对网约车带来的市民出行变化，与的士服务是否构成实质竞争，是否带来了新的增量市场等问题进行深入探讨，清晰地数据基础，可以对香港点对点交通服务的现状有更清晰的认知，为政府制定更贴切的政策提供有力参考。可惜，报告对此只字未提，反而仍然在泛泛而谈各地规管情况和立法进程， 而这些地区早在多年前就已经完成了网约车的立法规管。

另外，对于供求关系的评估，亦既对于现有的士运力，是否能够满足市民实际需求？报告虽然提及会考虑这些因素，但并未提供任何数据或研究结果。在现实中，的士业界实际运力和市民的合理需求之间是否可以完全匹配，如果不能，差距有多少。这是网约车立法时的重要考虑因素，甚至可以说是制定合理政策的基石。了解市场供需关系，以公众利益为第一优先，才能制定出合理的网约车政策，实现多方共赢。

消委会七年前已提详尽建议

报告在政策建议方面更是含糊其辞，除了提出要“继续探讨”、“继续聆听意见”之外，并没有提出任何具体的规管框架或时间表。相比之下，早在7年前消费者委员会发表的《个人化点对点交通服务市场竞争研究》就已经提出了一系列清晰而详尽的建议，包括发放三种不同的许可证、分阶段实施新体制、明确各方权责等。消委会的报告不仅提出了明确的政策建议，还详细分析了引入网约车的好处和可能的冲击，并建议政府采取循序渐进的方式进行监管。该报告强调，通过引入竞争，改善服务质量，最终实现市场的良性发展。与运输及物流局最新提交的报告相比，消委会的报告似乎更加清晰和完善，并且较为有操作性。

我们需要通过立法，明确网约车的定位，不仅是对现有服务的规范和厘清，更是创造一个健康有序的竞争环境。良性的制度环境也有助于吸引更多企业进入市场，避免网约车市场的垄断，营造公平竞争的氛围。这不仅让司机获得更多就业机会，也能为乘客带来更优质的出行选择。

网约车规管，是香港交通运输体系改革的重要一环。香港作为国际大都会，不应在这一领域落后于人。公众期待一个明确的政策导向和时间节点，政府的研究报告，除了应该包括详细的市场数据、深入的政策分析以外，更应该尽快拿出具体的方案和时间表，不能再一味“继续探讨”。 政府应以公众利益为先，尽快制定完善的法律法规，规范网约车平台的运营，为市民提供更便捷、安全、高效的出行服务。唯有如此，香港才能在这场点对点交通的革命中迎头赶上，成为真正的“智慧城市”。

作者刘畅博士是香港新方向总召集人。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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