紫荆党｜不只是学费问题：香港大学教育体系亟需全面审视

来稿作者：石磊

特区政府日前（6月20日）公布大学教育资助委员会资助大学公帑资助课程在2025至26学年到2027至28学年的学费水准逐年提高，三个学年平均每年增加5.5%。

值得一提的是，这是香港的公立大学本地生学费27年来首次调整，引发全城热议。政府如此动作的最大理据，是自身财政问题，以及要执行“财政纪律”。政务司司长表示，政府的目标是资助本地大学生学费约82%，而现如今由于本地生学费的长年冻结，资助份额已接近90%，因此会调整，但目标只是将份额降低至82%，因此幅度不会很大。政府还说，对调整大学的本地生学费态度一直十分谨慎。总而言之，意思就是请市民朋友放心，调整不会令市民无法负担。

笔者不了解政府的决策过程，以及类似的决策宣布会否经过公共关系方面的专家建议。因为这些表态加起来可谓是漏洞百出。试举几例：

1、政府对调整大学的本地生学费态度一直十分谨慎，因此27年没有加过大学学费吗？可是27年都没有动作的大学学费，如今雷厉风行，连公众咨询也未做过，就要马上成为现实，两厢反差巨大。如果说之前27年不调整是十分谨慎，现在的雷厉风行是否意味著政府不再谨慎？如此幅度的政策调整，不经公众咨询，即便合法，是否合乎情理？

2、政府倒也坦诚，承认了财政赤字是推动这项决定的一大原因。可是政府也说了，调整目标只是要将现在资助本地大学生将近90%的学费降低到82%，而且还不是马上能做到，得分三年。那这个调整能节约多少库房？

3.、果说，政府现在的财政赤字问题是广泛的，因此凡是政府有所开支的领域，都要多多少少作出调整，以显示“共克时艰”。那请问公务员工资为何又要涨3%？把公务员工资增加和大学学费增加放在一起看，只会令政府更加难堪。

4、另外，教育局局长也说，希望可提前一年公布加学费，让社会有时间适应；另一边厢，院校或可增加奖学金等协助学生，至于学生资助办事处，则会按日后学费调整，增加学生津贴和贷款。如此语焉不详，更为社会不同意见“添砖加瓦”：增加奖学金、学生津贴和贷款的原则会是什么样，是为了让成绩达到一定标准的学生，大学综合成本不会有大的变化呢？还是说让家庭经济条件低于一定标准的学生，得到这样的待遇？

而扩散讨论，香港各公立大学的高级行政职务和学术教职人员收入是世界第一，这方面历年增长，累计相当惊人。如果说学术教职人员的调整比较复杂，那么我们先聚焦于高级行政职务。近期，香港大学校委会、校长和副校长的风波沸沸扬扬，而意外向人们揭示了一个现实：香港大学现在容许最多9名副校长，但近年来由于领导层内部不同意见，其实2019年以来长期以4名副校长运作。而与此同时，港大历经社会风波，新冠疫情，管治危机，还能在国际高校排名上有不俗表现。这是否意味著如此多“副校长”本就是一种浪费？公立大学副校长的薪金水准不如大学校长透明，但肯定也是极高的，大概率是年薪500万港币以上。少4个副校长的大学还能正常运作且排名上升的话，这4个空缺有必要吗？

推而广之，其他高级行政人员情况如何？在2003年，当时香港政府同样财政赤字严重，需要四处节约开支的时候，当时的立法会资料显示，除校长和副校长外，香港的公立大学内最高授薪行政人员往往是财务长，薪金水准明显超出政府同级机构财务主管水准（香港审计署2003年3月31日档，编号C40CH10）。笔者查不到这篇报告的后续。时至今日，平心而论，在香港公立大学内，行政人员薪水水准明显高于政府同级机构同级职位水准的情况，是改善了还是恶化了？笔者不知政府公务员对自己的年年加薪理直气壮，是否至少部分原因是来自于此？

笔者认为，即便要调整学费，也应该借此机会，先从结构性调整方向开始思考。香港的本地生大学学费是整齐划一的4.2万港币（全日制入学，现学费，非调整后数字），而若要切实依据“学费收回比例”来调整学费，不能不考虑各个大学专业的授课成本的差别，比如需要专门器具和处所的医学系。

另一方面，香港贫富差距十分明显，而且久已有之。富人家庭第一选择是海外升学，第二选择往往就是香港大学和香港中文大学的法学院和医学院。这两所学院完全有空间制定学生家庭收入为基准的，有区分的学费标准。

再者，现在大学的学习是否应鼓励交叉学科学习，让学生更自主自由地基于自己的兴趣、学习能力和对未来就业市场的预期，打破各个课程的隔阂，更加自由地选择跨专业的科目来完成大学学位？比如人工智慧技术已经对几乎所有专业领域，包括历史系、文学系等，都形成了新挑战。不论科目、院校，似乎都需要和这项尖端科技，以及未来可能派生的，更多类型的科技工具去融合，对话，合作。香港的大学是否应前瞻性思考，考虑推广按学分计算学费的方式，修够120学分即可毕业的新体系？

若如此做，学分的定价权可以放到各个院系，更加贴近真实成本水准，而亦令学生得以“丰俭由人”。对于确有兴趣及天分，而家庭财务能力有限，需要津贴、奖金支援学习的学生，也是各个院系更能准确识别，相应的行政流程也可以做到更短。如此，岂非一举多得？

总结而言，香港特区政府此次调整大学学费的决定，虽然出于财政考虑，但政府在制定重大教育政策时，应该更多地听取各方意见，进行充分的公众咨询。单纯提高学费而不进行全面的教育体系改革，忽视了教育政策制定应有的全面性和前瞻性。不仅无法解决根本问题，还可能带来新的社会矛盾。我们应该借此机会，重新审视香港高等教育的未来发展方向。香港的大学教育，这个香港经济面临诸多挑战仍然星光不减的明珠，方能更好应对未来的挑战。

作者石磊是紫荆党政策研究院研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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