来稿｜减建造成本　需用破格思维治本

来稿作者：丁海澄

早前政府建议就北都公路开展勘查研究，一条23公里长的公路尚未兴建，仅是前期勘查就需耗时38个月，花费11.3亿元，这一天文数字的前期建造成本果然在立法会引起议员批评。有议员还关注到，10多年前公屋单位的建造成本只需32万元，时至今日造价已经高达92万元。还有议员直指政府部门动辄加以行政程序及层层框架，多年来程序多加少减。种种声音让人意识到，香港的建造成本之高、效率之低的痼疾，已经到了不得不解决的地步。

根据最新的《国际建造成本指数2024》报告，香港的建造成本蝉联亚洲第一，在全球排名第九，这绝对不是一项值得令人骄傲的“成就”。有意见将其归咎于建筑材料贵、人工高等问题，但生活成本同样高企的东京、首尔、新加坡，其建造成本明显低于香港。以生活指数与香港相若的新加坡为例，香港的建造成本普遍比新加坡高出三成至五成，新加坡于2019年落成的星耀樟宜新机场大楼，造价为100亿港元，相比之下，香港单单是扩建机场二号客运大楼，就要花费近130亿港元之多。

相信很多人都听过这项讽刺的数据：根据香港建筑师学会的调查，建筑师日常平均须花四成时间处理与政府有关的审批程序，而真正用于建筑设计的时间只有四分一。以香港一项工程动辄以10年起跳计算，当中有多少时间属于白白浪费？因此对香港建造业来说，最大的成本就是时间成本，要解决这一问题，涉及更深层的繁琐审批文化，政府相关部门官员的处事态度，以及是否有勇气做出大胆破格的改变。

政府去年曾修订《城市规划条例》等条例精简造地程序，“生地”变“熟地”的时间由原本的6年减至4年，发展局亦从上届政府开始推动各部门精简行政审批程序。政府可著手继续在行政程序方面检讨，同时与业界商讨如何进一步推动电子政务的应用，也可从其他方面入手，例如检视是否有空间将部分审批工作交予业内专业人士自行认证；在审批过程中，让部门订下更清晰的处理时间及指引等，从而加快审批效率。

再者，大刀阔斧检讨及优化《建筑物条例》及相关条例，做到与时并进。例如按照目前屋宇署和《建筑物条例》相关规定，政府容许地库停车场获得总楼面面积豁免，地面及地上楼层的停车场则仅能获寛免五成面积，在寸土寸金的香港，该规定促使大部分发展商倾向多多修建地下停车场。但随著极端天气频繁及环保节能得到越来越多关注，地下停车场似乎不再完全符合社会需要。例如近年超强台风频繁袭港，导致地下停车场引来安全隐患的讨论，不少海滨沿岸的屋苑还需加装挡浪墙等防止水浸，变相增加成本；此外，地下停车场需要更多的通风、照明、排水及消防系统，所耗费的电力达到地面停车场的数倍，且是持续性消耗能源，这与当下追求节能绿建的理念完全背道而驰。有见及此，当局是时候检视寛免停车场楼面面积的政策，鼓励兴建更多地面及地上楼层停车场的模式，适应最新的发展。

国家主席习近平曾说，要把有为政府同高效市场结合起来，特首李家超亦多次重申土地问题要提速、提效、提量、提质。以上建议若要得到落实，均需政府当局从思维上做出根本转变，摒弃按章办事、照本宣科的风格，真正从业界、市民的需求出发，主动积极作为。内地有一句话，叫“逢山开路、遇河架桥”，这不仅是形容开辟基建工程的主观能动性，也应该成为当局解决建造业成本高企问题的指引。

作者丁海澄是90后自由工作者，本科主修酒店管理及旅游业，大学期间曾当逾十份的前线及后勤兼职。文章仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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