【01观点】林郑班子“公务员治港”　好棋还是险棋

候任特首林郑月娥的管治班子，于本周三（6月21日）亮相，一如外界所料，她留任了不少上届政府的官员，另一个特色，是她一共起用了九名公务员出身的问责官员。可以说，“公务员治港”既是一步好棋，也是一步险棋：公务员“身家清白”、执行能力高，却谨小慎微、因循守旧。故此，林郑月娥若要创立施政新风，必须要做好领导角色，定立长远、清晰的政策目标，带领整个政府团队解决香港的深层次结构问题。

林郑重用公务员　开局应更“稳阵”

林郑月娥重用公务员出身的官员，也许是吸收了今届政府的教训。在今届政府，梁振英起用了不少没有公职经验的人选，结果闹出了不少风波。当中以教育局局长吴克俭的表现最为人诟病，他对教育事务的掌握明显不足。在出身政务主任、由教育局副局长“扶正”成局长的杨润雄上任后，如吴克俭“不熟书”的情况相信将大大减少。

另一方面，相较从商界、专业界别找外人空降成为局长，起用公务员的好处是他们的背景相对清白。须知，一般商界或在社会上有地位的人物，在上任前难免有盘根错折的政商利益纠结，在他们出任官员后，往往被揭出“黑材料”，令市民对政府的信心顿失。陈茂波加入问责班子之初，他和家人的物业投资，便成为众矢之的，甚至拖累了整个问责团队的民望。

反之，公务员自入职起便受《公务员守则》及《防贿条例》中针对公职人员的条例严格规限，在他们收取利益之先，必须向上司申报，为免瓜田李下，他们对利益冲突的问题向来较为敏感。可以预见，林郑月娥重用公务员，将有助重建政府廉洁奉公的形象，或者最起码，政府新班子再被揭出利益冲突嫌疑的风险，相对较低。

公务员谨小慎微　更需有为领袖

因此，若从提早进入工作状态、管控政治风险的角度看，林郑月娥重用公务员出身的问责官员，不失是一步“好棋”；但从另一个角度看，这可能也是一步“险棋”。

因为公务员向来予人谨小慎微的印象，他们虽然善于执行政令，惟若要他们定立政策，解决香港的深层次问题，就显得一筹莫展。这也解释了为甚么近年政府每每“头痛医头、脚痛医脚”，少有作出高识远度的规划。个中显例，就是标准工时，政府对此不愿意承担责任，最终推出了不伦不类的合约工时，令市民大失所望。如果新班子过于追求“稳阵”，回避社会矛盾，众多深层次结构矛盾无法拆解，民怨不断积累发酵，林郑月娥遭到民怨反噬，只是迟早问题。

其实“公务员治港”未必是一个大问题。过去政府并不乏具执行能力的公务员，欠缺的却是锐意革新的政治领袖。林郑月娥出身公务员，或因如此，在她的政纲中，处处也可以找到过去政府的陈套思维，她仍固守以私楼为主导的房策，即为一例。可以说，若然林郑月娥要带领她的政治班子，建立政治新风，她首先要革除自身的公务员积习，不能再因循守旧。

革新因循旧思维　林郑要革自己的命

可供参考的例子是前港督麦理浩，在他任内的施政未为公务员的习气所碍，面对香港六十年代后期的社会动荡，他当机立断，在任内对房屋、教育、医疗、社福、廉政等众多领域作出了大刀阔斧的改革。个中底因，不多不少和麦理浩的魄力、视野有关。可以想像，若然麦理浩囿于“大市场小政府”的迷思、做事畏首畏尾，就不会出现至今仍为人称道的十年建屋计划，更不会有新市镇、廉政公署、地下铁等利民政策实施。明乎此，即可理解林郑月娥在今届政府应该担当什么角色。

因此，林郑月娥以具丰富行政经验的公务员为骨干的新班子，有助她稳步开局，但更重要的，是她能否以领袖的高度，统领整个政府团队，为香港探寻出路。而林郑月娥首先要面对的，正是她自己要先革新自己的公务员旧思维。