从国安公署走到中联办　郑雁雄不是重复旧工作

中央驻港国安公署署长郑雁雄周六（14日）获任命为香港中联办主任以及国安委顾问，但未接替骆惠宁的港澳办副主任职务。骆惠宁称这次人事调整体现了中央对香港工作的重视与肯定，又指郑雁雄“政治立场坚定，大局意识强，领导经验丰富，富有斗争精神，工作有魄力，自我要求严”，可带领中联办在推动香港“由治及兴”上发挥作用。

郑雁雄虽然过去两年半主责维护香港国家安全事务，但他在之前十余年间也曾担任人民日报华南分社秘书长、广东省委政策研究室副主任、汕尾市人民政府市长与市委书记、广东省委宣传部常务副部长、广东省委秘书长与省委政策研究室主任等职，尤其2011年处理首次乌坎村事件最为人知。从工作经验来说，他最丰富的始终是地方治理以及政治工作。

地方治理是问题重心

而在郑雁雄之前的骆惠宁，来港前更曾任青海省及山西省委书记，是地方管治的第一把手。相比以往在新华社香港分社工作多时的王志民，或者是来自国务院港澳工作体系的张晓明，近两任中联办人事任命反映中央对于香港的治理水平尤其关注。而郑雁雄长期在粤工作，亦可能有助中联办与香港社会更“接地气”。可以说这次郑雁雄转任中联办，职责跟国安公署的已大不同。

郑雁雄上任翌日即发表新春致辞，表示热切期望香港增强“兴”的动能，融入国家发展大局、提升竞争力和团结奋斗，甚至直言“今天，香港已逐渐远离泛政治化的漩涡”。由此可见，他亦认同当下香港必须处理好发展问题与民生矛盾。从这个角度看，骆惠宁对郑雁雄“富有斗争精神”的评价，其实要作全面理解，包括了经济发展及治理的层面。“斗争”是破除利益固化藩篱，也是推动香港社会由治及兴。

这次人事任命值得留意之处，在于郑雁雄并非二十大中共中央委员或中央候补委员，亦未像骆惠宁一样兼任港澳办副主任。回看骆惠宁2020年1月初接替王志民后，也是在同年2月中才兼任港澳办副主任，故此两办的人事布局目前言之尚早。但不论如何，中联办以及港澳办更好地协作，必然是中央治港体系的重点之一。而中联办作为在港机构，与香港政府、建制派以及社会各界都有更多的接触机会，履行其促进香港与内地交流以及反映香港居民意见的职责。正如郑雁雄周一面见传媒时表示未来将会“在香港多讲‘北京话’，在北京多讲‘香港话’”，中联办在两地沟通方面大有可为。

正确认识“一国两制”

尤其是陆港政治互信在2019年反修例风波后跌至新低，甚至不只是香港社会，连建制派内部也有不少对“一国两制”产生误解。诸如《基本法》第23条立法一事，竟有人以中央已代为立《香港国安法》为由认为可以从容处理，与《国安法》第七条“应当尽早完成香港特别行政区基本法规定的维护国家安全立法”的说法迥异。

至于视中联办为“第二管治梯队”的看法，更是忘记了“一国两制”的港人治港、高度自治原则。毫无疑问，中央对香港拥有全面管治权，但中央管治权与特区自治并非此消彼长、非此即彼的对立关系，而是特区政府在中央的信任和授权下享有高度自治。中联办主任再次兼任国安委顾问一职，亦正好说明了国安始终由特首这位国安委主席负责，中央乃作为最终支援。这亦即是港澳办主任夏宝龙近日所指，“行政长官和特区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人。特区理所当然应当承担起实施香港国安法的主体责任”。

由中央代为制定《国安法》，到要提请人大常委会释法，以至骆惠宁和夏宝龙曾多次表示关注㓥房问题，在在反映香港特区的治理局限，各界对“一国两制”的拿捏亦有不足。郑雁雄作为中联办新主任以及国安委新顾问，能否对“一国两制”的重塑作出贡献，肯定会是评估的关键。