01倡议｜区议会毋须罢废但应该革新
行政长官李家超在《施政报告》提出由民政及青年事务局、政制及内地事务局将检讨地方行政制度，借此“提升基层治理效能”，但未指明区议会去留问题。而明年开始成立的地区“关爱队”，也被指可能会分薄区议会原有的资源和职能。
到星期五（10月28日）的立法会政制事务委员会会议上，政制及内地事务局局长曾国卫重申政府无意矮化区议会，但强调区议会运作必须符合《基本法》及“爱国者治港”原则，又指会适时交代区议会存续与否或会否出现其他地区组织等问题，而地方行政职能、产生和组成办法等都属于检讨范围之列。
区议会作为《基本法》第97条提及的“非政权性的区域组织”之一，有助当局在制订政策前先深入地了解各区基层民意，亦可以是训练治理人才的一个平台。只是碍于近年议会气氛激进化以及新冠肺炎疫情等外部因素影响，加上以往个别当选议员刻意进行政治操作，此一机制才无法顺利起出应有的作用。随着区议员宣誓仪式的引入，加上资格审查机制可以扩展去到区议会上，这些不稳定的因素将会逐步消失，故区议会回复旧貌可期，我们没有需要将之连根拔起，但要针对一些明显缺失作出修补。
改革产生办法 停止选区切割
本港去年通过一系列完善选举制度的修例法案，随之产生的下届立法会在重设选举委员会界别与调查直选议席比例后，工作效率确实有了相当提高，内部的政治争拗亦基本绝迹。况且现时区议会本身便有着一定的非直选元素，像是元朗、北区、离岛等九个新界分区区议会里即有27位新界乡事委员会主席出任当然议员。在这个基础上，区议会也许可以参照立法会先例扩大间选成份，譬如是透过分区、灭罪和防火委员会成员之间的互选，或者是让某部分议席跟日后成立的各区“关爱队”产生联系，用以平衡出于纯直选途径的民粹声音影响。不过，直接委任议席肯定不是一个好的选择，因为被委任者很可能一开始就跟政府的立场相近，容易削弱区议会求取多元意见的咨询功用。
除了产生途径之外，近年不断切割选区的做法亦需要改善。回归以前最后一届的1994年区议会选举，合计选区数目仅有346个；但到最新一届的2019年区议会选举，这个数字已经递增至452个，升幅超过三成之多。对比同期全港人口升幅大约两成而已，区议会的选区分割无疑趋于细碎；近年实际分划操作之中，甚至出现了单一屋苑不同楼宇归入多个选区的情况。如此做法继续下去的话，必然导致区政支离破碎；而选区议席数量的过度膨涨，也有机会激化分区议会内的纠纷矛盾。再考虑到本港人口呈现减少趋势，下届选举是时候停止繁复的选区切割，应该暂时冻结划界或倒过来作出裁汰。
吸收瘫痪经验 制订出缺预案
另一方面，今届区议会有大量议员基于各种原因辞职离开岗位，导致现时席位悬空逾半、不足三成议员在任，使得多个分区议会未能召开大会、运作几近瘫痪。尽管《区议会条例》第32条及第33条规定，若距离民选议员现届任期结束尚有四个月以上，那么选举管理委员会必须在区议会议席出现空缺时安排举行补选，然而上届政府却公开承认自己没能力筹办大规模的补选，并且一直拖延这个问题去到卸任之际，而今届政府似乎同样是无意处理。社会纵使可以理解背后有新冠疫情与同期其他选举活动的影响，但是这绝非代表法律的明文要求，能够置诸不理这样长的时间。
现行《区议会条例》与《选举管理委员会条例》下各条规例规定，一般选举与补选须完全按照相同程序进行。为了避免未来再度发生今届区议会的恶劣情况，我们不妨考虑引入“替补名单”机制，容许于议席出缺时参照原始选举结果，由当初次位得票多者直接填补其空缺。换句话说，只有在原始选举仅有一位参选者自动当选，或者全部参选者都变得无法出任区议员时，才真正有需要举行完整的区议会补选活动。这种安排相信能够有效加快填补议席空缺，既能充当防止大量议席悬空拖累区议会无法运作的预案，而且还能节省举行补选活动所花费的公帑。
恢复审批权力 重新建设区政
处理完了区议会产生、组织及替补的问题后，我们也应该恢复它昔日在地区发挥的功能。港府过去曾先后推行“社区参与计划”与“地区小型工程计划”，前者让区议会审核社区建设活动、地区体育活动、艺术文化节目、绿化活动和义工活动等拨款申请，后者让区议会可以通过由议员提出不超过5千万元的小规模工程项目拨款。及至去年10月，当局却以多数区议会停摆为由收回它们在以上两个计划里的角色，改为由民政事务总署、民政事务处和康乐及文化事务署于参考地区意见后直接提议相关项目。假若日后区议会运作能回到正常状态，收回这些权力的理由便不再存在，理应将其归还才对。
最后，特区政府正在积极推进各种长远计划，未来其实更需要善用区议会的辅助作用来帮它们打好基础。最明显的例子是“北部都会区”发展策略，在涉事分区的几个区议会回复运作后，港府肯定得透过它们收集当区社会及居民意见；那么与其现时花费资源、时间构思用什么组织代替区议会，倒不如尽快完善此一既有机制去复原它协助建设区政的能力，从而避免拖慢整个项目进度。又如公共屋邨互助委员会明年初全部解散，新成立的“关爱队”一时间肯定难以覆盖所有公屋选区，因此同区区议会届时应该可以起出补位的作用，避免有关地区居民顿失支援。