施政报告｜夺回主导权需要庞大土地储备

行政长官李家超在《施政报告》提出“加速造地，长远建立土地储备，掌握土地供应主导权，让政府走在问题前面，不再追落后”，具体途径包括研究释放“绿化地带”土地与着力发展“棕地”等。在后来的记者会上，李家超强调建立土地储备是他的“长远策略”，可让政府“主导土地房屋的供应和发展政策”。

不过，同样是在《施政报告》，董建华1998年已说过“会致力开发足够的土地以应付需求，并借此建立土地储备”，曾荫权2010年再称“要透过建立土地储备……以确保住宅土地不会短缺”，而梁振英及林郑月娥也分别在2016年及2018年表示要“为下一代建立土地储备”和坚持“觅地造地、建立土地储备的决心”。无奈历届特首说了多年，实绩似乎依然至今欠奉。

长年只说不做难见实绩

历届政府明明不只一次提出过“土地储备”概念，但财政司司长陈茂波前年发表《财政预算案》演辞，又再提出“土地供应督导委员会协调各政策局，重新评估香港未来的土地需求，并引入土地储备的概念”。为什么当时评估未来用地需求，还未有“引入”相关考虑？过去廿年提出建立储备的口号，到底带来了什么成果？

特区政府唯一一次详细公开它的土地储备情况，是发展局在十年前公布，当时未经批租或拨用的政府土地面积数字为3996.7公顷，其中住宅用地约占一半即2153.7公顷，但有大部分属于留给原居民“丁屋”的“乡村式发展”用地。假若减去道路、通道、人造斜坡、临时工地、极小型地块等实际无法发展地段，七除八扣之下可用发展住宅土地仅余391.5公顷，不足其时全部储备一成。当局后来多番表示对相关统计资料已无作出更新。

收地推进土储有其必要

香港政府历来财政纪律严格，留着等同超过一年开支数额的资金以备不时之需，并且乐于定期向外公开财政储备累积到何其庞大的规模。然而，究竟政府全年没有任何收入的可能性较大，抑或同期香港没有任何新增土地机会较大？土地储备几乎笃定要建屋发展从而为民所用，重要性绝不下于财政储备，政府其实更应该用同样的态度积极累积。

众所周知，香港尺土寸金。各大地产发展商的年报，多会统计自家于香港及内地的土地储备概况，甚至图文明茂说明其土地、农地储备应占土地总面积。私人发展商之所以重视土地储备，因为他们知道这是日后发展的基石。政府作为香港发展的主导人、最大责任人，又焉能落后形势？

建立土储经年成绩未明，不论原因为何，都代表着藉建立土储来主导房地供应、发展的失败。如果今届特区政府既要推进此项任务，那就应该尽用包括收地、改划、填海在内等各种的选项，谋求全面掌握香港土地，尤其是遍布北部都会区的农地。政府也不应该自我设限于上届订好的500公顷五年目标，具体选项亦不一僵化划定非在新发展区范围不可，而是能够考虑遍及毗邻地区。