“二十大”是否内地调整防疫政策的契机？

深圳市周一（26日）出现10宗本土感染病例，对部分地区进行静态管理。网上有片段显示，福田区沙尾村有居民因不满安排而与警方发生冲突。

内地的防疫政策备受关注，传媒人胡锡进近日直指愈来愈多人对于静态管理手段感到不满，但关于防疫政策的理性讨论愈来愈少，发言趋极端化，认为专家应该主动多发言将讨论引回理性。

内地的确部分民众对于封控、不断进行核酸检测的不满正在累积。适逢下月中中共中央将举行第二十次全国代表大会（二十大），不少分析认为中央政府可能以此为契机调整“动态清零”的政策。

“二十大”在时间点上或许可以是契机，但中央政府的研判必然取决于更广泛的因素，对疫情、民生、经济等作通盘的考虑。

开放可能引起疫情反扑

首先，一旦开放会否出现爆发性感染，必然是首要考虑条件。不少数据都说明现时主流的Omicron变种的杀伤力已明显降低，这可能有利内地放宽。但这并非唯一因素，因为病毒的传播能力与杀伤力，与已确诊人数及接种疫苗人数有关。

内地大部分人都未曾感染新冠。按卫健委数据最新的累计确诊数约25万，每十万中只有0.18人确诊，情况与今年初香港的情况相似。1月底时，香港累计13,000宗确诊，每十万人中1.7人确诊。加上内地医疗资源普遍不足及分布不平均，一旦放宽防疫政策，会否发生像香港第五波疫情复的情况，医疗系统不堪重负及有大量死亡个案，肯定是中央政府所警惕的。

当然，疫情的情况还要看疫苗接种率。按国务院联防联控机制9月的数据，内地12.7亿人（约90%）完成两剂，但是10%没接种人口即相当于约1.4亿人，数目不少。而且，接种第三针加强针的只有8.06亿人（约57%）。60岁以上完成两针的比率约86%（2.27亿），但完成加强针的比例约67%（1.77亿）。中央若放宽措施，很可能先会积极提升接种率。

加上长新冠的问题也会影响到如何开放的判断，中央政府必然会先尽量扩大疫苗接种、确保医疗资源有一定的承接能力，以及对香港等现有数据作深入研究。

要建立开放与经济的辩证关系

平衡防疫政策的另一端，是维持静态管理的经济成本。内地与香港不一样，经济没那么依赖对外开放出入境。而且大陆不只有“内循环”，“外循环”的部分主要也是由货物进出口主导，无须人员来往。内地疫情后的出口数据反映货物贸易持续上升，2022年出口仍以双位数百分点增长。需要人员来往的行业如对外旅游业及金融业，在内地经济的占比较低，因此放宽出入境安排的经济重重性不像香港那样，算是次要因素。

相比外防输入，更影响内地经济的是内防扩散的静态管理措施。民众经常被迫在家，会影响正常的经济活动，例如阻碍经济活动和消费。但开放不当、引起大规模传播及死亡，那同样会令很多人不敢出外消费。因此，内地即使放宽疫情管控，必然也会维持着相当程度的管理措施，既为防疫也为经济。

从今年的例子看，上海第二季的大规模封城令所有经济活动长期停顿，肯定对经济造成太大伤害；反之在疫情早期小规模而短暂的封控，代价相对较低。这也难怪很多地方政府都情愿果断疫情封控，避免出现如上海的情况。当然，过密的封控措施也对民众生活和经济带来压力，也因此内地在考虑是否对外开放出入境时，必然也会对防控措施的影响程度和频密程度作通盘考虑。

香港与内地正朝逆向隔离推进，不少人更憧憬在“二十大”后会有进一步通关。从内地决策的角度出发，改变很可能不会“一刀切”，而是分阶段进行开放管理，短期内可能先指定特定城市实行局部放宽，再以实际数据以科学方法分析，在放宽疫情防疫及促进经济之间拿捏。香港对外改行“0+3”的防疫及经济效果，必然也在全盘考虑之中。