01论坛．简慧敏｜创新深港治理模式 落实习近平四点希望
习近平主席在香港回归祖国25周年之际访港并发表重要讲话，提出了“四个必须”和“四点希望”。在“第四个必须”中，习主席强调了必须保持香港的独特地位和优势，即香港背靠祖国、联通世界这得天独厚的显著优势，而在“第二点希望”中，习主席希望香港不断增强发展动能。主席的讲话代表中央将全力支持香港的发展，亦对香港的优势给予了有力保障。
毋庸置疑，在“一国两制”的制度优势下，香港的发展空间十分广阔。为此，香港应抓住融入国家发展大局（尤其是粤港澳大湾区发展）的机遇，主动对接，牢记习主席的指示，积极推动跨境合作和创新，强化产学研创新协同，打造国际一流湾区和城市群。
来稿作者：简慧敏议员
以大湾区视野规划 不断增强发展动能
突破思维。借著大湾区机遇，增强发展动能，首先需要从思考定位转变（mindset change）。“北部都会区”发展策略在规划时考虑了从“两湾一河”到“双城三圈”，开始踏出思维上突破的一步，突破过往以边境为界的空间限制。冀望新一届政府视粤港澳大湾区作为一个整体来考虑，边境发展兼顾深港需要。事实上，两地发展是互为影响的，深圳市政府自从香港特区政府提出“北部都会区”策略便认真研究其发展策略务求对接和配合。特区政府应主动对接并了解深圳市（尤其是口岸经济带）的发展规划，将治理的思考范围由香港特区提升至整个粤港澳大湾区的宏观视野。
找准定位。两地发展既然互为影响，“北部都会区”的功能定位就非常重要，社会上有人视“北部都会区”为主要解决香港住屋问题的方法过于片面。习主席今年的“七一讲话”提到香港创新科技产业迅速兴起，并专程视察香港科学园，指出香港可以依托粤港澳大湾区的优势，与内地城市珠联璧合，相向而行，前途将不可限量。创科产业发展之外，亦应善用前海深港现代服务业合作区的优势，发展金融科技、绿色金融（比如发展香港成为碳交易中心）和现代服务，使香港的金融、财务会计、法律、绿色ESG等专业服务和人才参与“高端金融业产业区”的建设。立法会今年通过“积极配合《前海方案》，加快融入国家发展大局”及“对接深圳，规划共建深港口岸经济带”两个议案，议员讨论到前海合作区和深港口岸经济带时，对“北部都会区”的发展充满期望。香港立法会显然认同“北部都会区”是香港形成产业多元的主要平台，也是粤港澳大湾区建设的重要推动力，特区政府将要就通过议案措辞向立法会提交进度报告，交代各项建议的落实情况。
创新治理。特首李家超对北部都会区比上一届更为重视，打算自己亲自挂帅，统筹北部都会区的发展。他认为，北部都会区的发展，不仅涉及土地房屋，更是涉及与内地的对接发展，无论基建、创科产业发展都要与邻近的深圳及大湾区密切配合，双方需要紧密的沟通合作。由特首亲抓这个项目，必定能提升这个项目的层次，有利于提升与深圳市政府的合作。本人认为深港口岸经济带对接北部都会区将是创新治理模式的示范点。在“一国两制”的制度优势下，两地政府可以探索成立深港领导小组，由两地领导担任组长，甚至是“双主任制”的管理委员会，设联合调研小组共同研究未来发展的框架，商议深度合作的机制和内容。除了善用深圳特区的立法权，有必要时可两地共同提请中央立法支持，或参考“横琴模式”以“先行先试、创新治理”的精神，探索于落马洲河套区实施制度创新和治理模式创新，例如两地人员在深港领导小组下组成的法定机构参与管理，改变目前河套“一区两园”各自管理的不理想状况，实现“一加一大于二”的美好愿景。
改善运输规划 优化一地两检
“北部都会区”拥有七个连接深圳与香港的跨境口岸，连同扩区后的前海合作区，有条件形成一个“深港深度合作带”。运输署正进行《交通运输策略性研究》，为香港制订具前瞻性、规划期至2050 年的运输策略蓝图。在立法会财委会审议开设职位以带领研究工作时，议员特别提到未来规划交通运输体系，应以促进香港与粤港澳大湾区其他城市之间的人流和物流这个结果为目标，例如研究推动与深圳之间的铁路联系，希望做到港深联通，配合发展需要，便利人才跨境流动。
为推动互联互通，需要两地政府优化“一地两检”模式，尽快按发展优次在各个跨境口岸达到“合作查验、一次放行”，并进一步简化人才跨境流动手续及促进跨境物流效率。随著深港皇岗口岸重建，未来新皇岗口岸预计于2023年年底完成，将成为一个功能齐全的全新口岸综合体。新口岸与城市打通，集商业、文化、生活为一体，可以实现跨境高效互通。落成后，旅客可在同一大楼“一地两检”，通关时间大大缩短，方便惠民。未来，两地政府亦可以参考新皇岗口岸经验，加快福田／落马洲、罗湖、文锦渡、莲塘／香园围四个口岸的“一地两检”进程，释放深港边境地带的土地资源，加快深港口岸经济带的建设和产业发展。
实施“一地两检”而释放的原有口岸用地，可考虑建设大型的跨境购物、娱乐和消费中心，尤其是以港货为主的商城和超大型日用品超市，也可以建设展销场地举办大型活动，不仅可以满足附近居民的消费需要，亦可以解决水货客问题。
促进要素流通 推动深港现代服务业合作
《粤港澳大湾区发展规划纲要》作为国家的重大发展战略，由2019年公布至今已经三年，特区政府对大湾区建设的顶层领导机制仍未完善，对于推进三地规则衔接和机制对接仍要努力。其中人才流动是湾区发展的重要要素，疫情虽为人员流动带来影响，但制度建设的工作可以及早准备。
香港的专业服务向来以其高质高效而享誉全球，极具竞争力。香港具有一流的世界级专业服务人才，如何抓住粤港澳大湾区发展的机遇，扩大市场实现双赢，吸引更多内地及国际专才来港，关键在于推动专业资格互认。自2003年中港签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）以来，内地逐步开放不同专业领域予港人港企在内地工作及运营，透过降低门槛及资格互认，让香港专业人才可以在前海先行执业，包括会计、税务、建筑、医疗、律师、旅游等不同领域。
随著香港与大湾区各城市的交流愈发频繁，融合愈加深入，许多行业受惠于大湾区的庞大市场，人才需求缺口亦有所增加，却因机制对接、规则衔接的问题，令专业人士在大湾区的发展受制于资格认证，使其对前往大湾区发展缺乏兴趣。因此，未来的关键需要两地政府尽快完善、简化互认程式和制度差异，比如税收，解决专业人士前往大湾区执业的实际问题，才能扩大市场，实现双赢，助力香港成为区域专业服务中心。
香港作为一个高度国际化的大都会，多元开放的环境吸引了许多外来人才，为香港发展注入动力。这正是习主席在第四个必须中所提到的优势之一，并且主席在第二点希望中亦提到中央全力支持香港，吸引满怀梦想的创业者来此施展抱负。为吸引人才，提升人才竞争力，当大湾区内部规则衔接、机制对接逐渐完善后，香港亦可以逐步对内地不同专业资格行业开放市场，透过简化互认程序以吸引内地专才来港。同时除了面向湾区之外，亦可以逐步研究将简化资格互认的标准及措施推广至其他地区，提升本港人才竞争力。
习主席明确表示“一国两制”这样的好制度没有任何理由改变，必须长期坚持。香港社会各界要深刻领会及落实主席所说四个必须，并做到四点希望，才能推动香港不断发展，创造更大的辉煌！
作者简慧敏是选委界立法会议员和中国银行（香港）总法律顾问。文章的内容仅代表作者个人观点，与香港01无关。
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