申诉专员公署报告应是新政府参考对象

申诉专员公署在本周四（26日）发表主动调查报告，批评食环署鼠患调查方法不能反映实况，外判商的灭鼠以及署方监督工作马虎，轻视改善周遭环境的重要性。报告针对的是食环署，但同时亦提醒新一届政府管治班子，未来施政时切忌重蹈食环署的覆辙。

食环署依靠全港50个鼠患参考指数调查结果调拨资源灭鼠，在2016至2020年的整体指数维持5%以下，在署方的标准是“不普遍”，但同期投诉及灭鼠数字均上升，前年每年达破万宗，跟指数结果不吻合。申诉公署主动调查后发现防治鼠患的几大问题。首先，鼠患调查每半年进行一次，导致指数滞后公布，而量度方法没有反映鼠只实际数目和出现次数，亦没有深入分析投诉统计，从而安排更多人手资源在热点，故公署建议订立综合鼠患指数。

灭鼠三宗罪　申诉公署倡修改鼠患指数

再者，公署发现灭鼠工作苟且，例如部分前线人员在使用鼠饵包时，没有打孔散发饵香，更有承办商人员指老鼠会自行扯开包装袋，打击灭鼠成效。食环署后来订明打孔要求，但公署仍然发现有承办商人员遗漏打孔。公署建议食环署一并加强前线和督导人员的培训工作，辨识正确使用灭鼠工具方法。

老鼠不分昼夜出没而且不限地点，灭鼠工作自然要包括保持食肆、街市和商户环境卫生，避免堆积吸引老鼠喜爱的食物。问题是街市、商户及后巷是鼠患黑点，街坊居民多次投诉食环署但收效有限，地上满布各类杂物垃圾和污水。更重要的是，当其他地方有食物，鼠只就不会吃监察和有毒的鼠饵，削弱统计和杀灭效果。公署报告揭示了食环署多数向违规公众街市租户发口头警告，阻吓力不足，而且少于店舖临近关门时巡查，以致忽略休业后的环境状况，因此建议食环署人员于食肆每天准备开始营业或准备关门的时段进行巡察。

报告提醒新政府如何有效施政

申诉专员公署在本届政府任期尾声发表调查报告，鼠患有否收敛要留待新政府检视。其实，新政府大可以是次调查为教材，在筹划部门工作和厘订绩效时避免犯下食环署的失误。第一，新管治团队矢志为政策订立关键绩效指标（KPI），而灭鼠是市民的共识和重要民生事项，新班子不妨确立灭鼠或鼠患控制指标，但准则务必要精确，反映现况和实效，而且要跨部门投入人手和资源。就此，现时的鼠患指数必须修改，而因为处理鼠患涉及多个部门，达标与否就成为跨部门责任，新成立的环境及生态局要做好统筹协调防治工作。

第二，新政府要检讨外判市政管理工作利弊。申诉专员公署对食环署灭鼠工作的批评集中在数据处理和执管，虽然触及外判问题但未够深入。有防治虫鼠业界代表归咎整个外判制度出了问题，人员马虎只是表征。香港虫害控制从业员协会会长梁广源认为现时食环署的投标方式是捆绑保安、清洁、维修、灭虫和灭鼠工作，合约容易被大公司垄断，但它们中标后又难以兼顾众多范畴，故会再外判服务，子外判商经费有限，所以不会用高质素鼠饵，亦难以安排员工认真接受培训。若然业界中人的观察属实，食环署要做的不只是加强监督和培训，而是彻底检讨外判制度，例如自行聘请员工治鼠，不再假手承办商，或至少限制分判次数。

鼠患长期滋扰居民生活，更会传播病毒，在旧区更为严重。新一届政府如在任内交出成绩，定能争取市民支持，有助推动其他民生政策。