机场城市不能只靠机管局

机管局行政总裁林天福周四（26日）出席活动时，提及发展香港机场成为一个航天城的理念。他指出虽然航空业受到疫情冲击正处于低谷，但货运量过去几年仍然有所增加，预期在世界渐渐复常后航空业将有更大的发展机会，因此航天城有巨大的潜力。

正如林天福提到，航天城并非新概念。至少在2018年的施政报告中，政府就提及到邀请机管局就机场人工岛、机场三跑系统、航天城发展项目以及当时刚获机管局收购私人权益的亚洲博览馆，提交一份“机场城市”的发展方案。此后“机场城市”亦出现于每年的施政报告当中。疫情无疑给机场发展计划带来了意外的阻扰，不过即使不计及疫情，计划本来也面对不少挑战。

传统商场发展模式　与东涌功能重复

“机场城市”的概念听起来非常吸引，但执行起来并不简单。现时机管局在机场北商业区大力发展的“SKYCITY航天城”计划，除了亚洲博览馆及其他一些会议设施具备有展览及会议功能之外，主体仍然是传统的商场发展模式。将于今年7月启用的中心项目11 SKIES的定位是“一站式零售餐饮娱乐商业区”并由新世界发展营运，本质与一个大型综合型商场如APM或Megabox等接近。

然而，离机场不远的东涌也有类似的大型商业区，其功能恐怕与新的航天城重叠。因此在机场上再建立一站式大型商场其实并不足够，机场附近需要的不能只是一个另类的地产项目。在发展航天城的时候，应该要更具体考虑到与东涌邻近地区的发展配合，而非只是视其为一个独立的项目。

发展航天城不应单靠机管局

这同时也反映了，要完善地发展“机场城市”，需要考虑的因素很多。现时政府在机场城市的发展上相当依赖机管局的建议，但机管局毕竟考虑的只是机场本身，对于其他因素并非都能周详考虑。例如上述提到与东涌的分区便不是机管局所能管辖的范围。

除此之外，机场城市的发展是否可以增加一些元素配合香港整体的发展，又或是与内地大湾区其他机场做好明确的分工，也都不是机管局的权责范围。例如，是否可考虑在机场城市范围内加入像飞机零件、维修等高增值产业，配合整个商业区的发展。若要在商场以外引入更多地标及景点，都需要更多其他政府部门的配合。因此，如果想机场城市能有更好的发展，政府必须参与更多，而非只依靠机管局筹划。