防疫复常要有大策略

日本将从本月底起逐步开放外国人到当地旅行，首批开放入境的四个国家或地区并不包括香港，但很多香港人已期待日本在今年稍后可能对香港开放旅行。商务及经济发展局局长邱腾华周三（18日）表示，已与日本驻港领事通电话了解相关安排，表达香港很多人热切想去日本旅行并讨论了疫苗认证的问题。香港旅游业议会亦紧随表示，将约谈日本观光协会希望重办赴日旅行团事宜。

不少香港人热爱到日本旅行，甚至笑称日本为“港人乡下”，自然期待日本对香港开放旅游。而且旅游业几乎完全停转了两年以上，这对业界亦是久旱逢甘霖的机会。然而，从日本经济的角度看，开放旅游却未必一定是好事。

防疫政策的各种考虑

香港政府现在并没有禁止香港人到日本（或其他地方）旅行，只是日本单方面尚未开放外国人以旅游目的入境，不过即使日本对香港开放旅游后，香港人亦未会去日本旅行。因为按现时香港的检疫安排，从外国回港者仍须隔离最少七天。

从公共卫生角度而言，回港检疫等的防疫措施仍有需要维持。正如一些专家指出，本地经济重开后仍有机会再爆发第六波疫情。而日本正准备向美国等已经选择了共存的地区开放旅游，可以预期病毒将在日本内进一步传播，当地的疫情可能加重，港人到日本旅行回来后可能加大本地再爆发疫情的可能性。

去日本旅行要付出额外七天假期和检疫酒店的住宿开支，已足够令一般“打工仔”却步。这形成了一个相当吊诡的情况，一方面商务及经济发展局及旅游业积极联络日本，希望能重开旅游，但另一方面政府的防疫措施其实不便利市民出外旅行，当中存在一定的不协调。

而更重要的矛盾是与内地通关的问题。内地至今仍严格奉行动态清零的防疫政策，短期内不似会有改变。香港如要与内地通关的话，主动放宽出外游行的安排并不现实。食物及卫生局长陈肇始年初便重申，与内地通关必须实现动态清零。特首林郑月娥和候任的李家超近来都曾表示，要继续与内地商讨通关事宜，其中李家超更多次形容与内地通关是“头等大事”。政府一方面争取与内地通关，但又急切地希望与日本复办游行，两个政策存在一定张力。

政策执行须一致协调

之所以会有这种情况，是因为政府至今在防疫及复常上没有大策略，而各部门之间各自为政，欠缺高层次的统筹和协调能力。一些部门希望加快与外地接触，一些强调防疫，另一些则主张要优先处理与内地的通关问题，彼此的建议自然容易矛盾。

要解决这种施政混乱的局面，政府必须有大策略，确保政策方向一致。以往与内地通关的协商由政务司司长牵头，如今司长出缺而不作署任安排，特首自得作高层指挥，不能由政策局各自为政，否则市民将感到无所适从。政府如果认为香港应该有序接受共存，那就得清晰指出进一步取消回港检疫等防疫措施的条件和时机；如果政府坚持与内地通关是“头等大事”，那便应该与内地尽快商讨通关条件，避免政策与之矛盾，防范新的疫情出现。

除了防疫之外，政府未来将有更多重大改革有待实行，当中涉及众多部门，届时更需要跨部门的统筹能力。若果特首以及司长没有大策略，即使增设副司长亦只怕难以上行下效。如果连防疫措施也未能协调一致，社会如何期望政府能做好改革？