01多声道｜台湾难以参与世卫大会的“绊脚石”

第七十五届世界卫生大会（WHA）将于5月22日至28日在日内瓦世卫总部召开。这是自2020年全球新冠疫情爆发后，世卫大会首次恢复以实体方式举行。

至5月17日为止，一心想取得“入门票”的台湾，依然在门外徘徊。这是台湾连续第六个年头无法参与WHA。

来稿作者：陈文坪

冠病大流行已进入第三个年头，台湾在2020年冠病大流行初期一年防疫做得好是一个事实，也获得肯定。但面对变种毒株Delta、Omicron的传播，从“清零”转向“共存”的过程中，民众对防疫措施还是有许多不满。如市面上抗原快速检测仪（ART）不但昂贵，且严重不足，居家隔离措施不断改变，造成许多混乱，民众也难以适从。

台湾想要参与WHA，不是以自己的诚意去叩门，而是采用“敲锣打鼓”的方式在媒体上大吵。今年的叩门方式是，由美国总统拜登签署法案，指示国务卿协助台湾重获世界卫生组织（WHO）观察员身份参加WHA。还有，通过七国集团（G7）的外长发表公报支援台湾参与世卫组织和世卫大会来吸眼球。相信这些都是徒劳无功的。

大声筒并无益　不妨低调行事

台湾的公共卫生、健保政策在可持续性方面获得国际社会不少好评。这些经验，理应与国际社会分享，但却无法受邀参与WHA，原因何在？高调是台湾难以获邀参会的“主因”，也是无法得到中国大陆点头的其中一大要素。

台湾要参加WHA，必须通过协商才能办到的，大声筒是无益的。美国支持、G7外长声明，反而让台湾更加难以步入WHA会场。其实，台湾能否参与WHO年会，球一直都在台湾这一边。中共最不希望被外界视为在外力下而“屈服”，特别是像美国及G7这样的国家与组织的打压下放行。如果在这种情况下让台湾参与WHO与WHA，必将让国际社会有样学样。

WHO是联合国属下的一个机构。是主权国家方可加入成为会员。防疫虽无国界，好的公共卫生政策也是值得与会分享的。但主权与治权是两码事。台湾政府虽拥有自身的治权，但与“一个中国”的主权还是不可同日而语的，因此，必须自身寻求解决。

其实，台湾不妨低调行事，重启现有机制，利用两岸“海基会”与海峡会“进行协商，直接向中共要”门票”。在这种情况下，如果中共拒绝，等同于向台湾人民说“不”。如果中共愿意，台湾也就无须到处“拜托”，况且“拜托”他人，还是无法拿到“门票”。

每年的五月份，世卫都会召开一年一度的世界卫生大会。但是，台湾能否与会，世卫成了中方与许多西方国家角力的场所，使世卫大会模糊了许多焦点。比如过去两年，新冠病毒大流行在世界各地传播。至今未全力溯源找“宿主”就是一例。

奥运模式可两岸双赢

事实上，台湾参与国际组织早已有了一些模式可遵从，而这个模式就是奥运模式、WTO模式。为何台湾可以参与奥运？可以加入WTO？正是这个“模式”，可以让台湾参与国际赛事、事务。

台湾近年来无法参与WHO／WHA，是蔡英文政府自身放弃了该“模式”而吃了闭门羹。因此，台湾政府如果想真诚的参与WHO／WHA，必须低调一点做事，早日与中国大陆达成某种共识，或依照奥运模式进行。中台本可以达成双赢局面，但双方在背后持续操作，其实对双方都不利。台湾要求参加WHA，中国大陆如能以更超然的心胸给予适度与会，如限制出席代表级别在“中级层次”，那台湾人民对大陆的观感，以及对提升自身的国际形象都是有利的。

WHO中文网站头两句开宗明义提到，“努力增进世界各地每一个人的健康”、“我们的目标是为世界各地的人们创造一个更美好、更健康的未来”。 依此定义，全球要达到这一目标，对公共卫生、传染病防范是每个地区政府、人民都必须参与的事务。

基于此宗旨，WHO或许可以通过“奥运模式”加以解决，而非年年让中台吵闹而模糊WHA的焦点，让各成员国更加专注年会所要达成的公卫目标。

作者陈文坪是新加坡时事评论人，关注新加坡、马来西亚、中港台等地的政治时事和经济民生。

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