港府与社会要看懂“一国两制”白皮书

香港周日（19日）刚举行了选举改制后首次立法会选举，国务院翌日（20日）早上随即公布了《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，是继2014年后八年再度就“一国两制”发布的白皮书。

简单地比较2014年《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，两者同样以交代历史作为本体。不同的是，上一份白皮书主要整理“一国两制”概念的发展脉络，说明“一国两制”从何而来，申明中央对香港“全面管治权”以及高度自治权之间的从属关系。而今次这份白皮书则以民主作为主轴，整理港英时代到选举改制的香港民主发展路程，并在最后点出了香港民主的发展前景。

“一国两制”与“民主发展”再前行

就像上月刚发表的中共第三份历史决议一般，这次“一国两制”白皮书亦是试图为复杂的政治历史发展过程作定调。若然社会对历史问题有了充份的认识及普遍共识，便能吸收历史教训，并以此为基础找寻未来的路向。

有关于香港民主发展的历史，白皮书已给出了中央的理解，我们在此不再赘言。但更重要的是，推出白皮书并非单纯是强调中央认为香港过往的民主发展走了错路或冤枉路，同时也在重申其对于在香港发展“一国两制”以及民主制度的路线非常坚定。

自从2019年以来，中央著手修改特区选举制度，不少人认为等于“一国两制”已死，又认为香港民主已不再有发展空间。对此，白皮书明言“‘一国’底线越牢，‘两制’空间越大”，并解释中央对香港的一直没有改变，只是香港过去的政治制度出现了漏洞，必须先解决，才可以继续发展民主。白皮书不断强调“一国两制”及民主向前发展，也是示意在政治问题已经处理之后，香港的民主发展已有重启的条件。

要走符合香港实际情况的民主发展路

香港一些民主派可能认为这只是政治修饰，不足为信。但与其采取这种诛心角度，不如正视白皮书所说的重启香港民主发展之路，与香港社会以往那种争取民主之路的分别。白皮书重申中央近来有关民主的见解，指出“不存在统一的民主模式”，而香港要摸索的是如何找出一套真正合符香港需要的民主发展路向。

固然，中央已对这个发展路向提出了一些前设，包括尊重“一国”以及“爱国者治港”等，这是我们在“一国两制”宪政伦理下所必须承诺的条件。但同时，白皮书对于何谓合符香港发展模式的民主也只是列出了几个大原则，包括“不照搬任何制度”，符合“地方政治体制”要求，以及“按照‘一国两制’方针和基本法”等。

但在原则之外，未来香港的民主制度具体要怎么发展，还在于执政者、从政者带领社会商讨。按照政改五步曲，特首是向人大常委会申请启动政改、向立法会提出政改方案的负责人，在整个政改中有着绝对主导的角色。而立法会则负责反映民意，为政改作表决。在特首与立法会皆通过后，才将方案交予人大常委会作最终审批。

因此，他们必须做好带领的角色，让社会各界参与制定一套务实且合符香港所需的民主制度，让政制能够落实前行。而香港争取民主的同路人，也要逐步放下对中央的成见和对西方民主的盲从，积极参与政制发展，为其加入更多民主元素。