公营房屋供应数字不当夸大

本星期三（12月8日），运输及房屋局局长陈帆公布《长远房屋策略》最新一份周年进度报告，将2022-23至2031-32年度的十年总房屋供应目标维持在43万个单位，当中有七成即30.1万个单位为公营房屋。与此同时，报告重申政府已觅得约350公顷土地以在未来十年提供约33万个公营房屋单位，又预计2021-22至2025-26年度的五年期内公营房屋总建屋量可以达到10.69万个单位，是历年报告五年期估算数字里最高的一次。

过去社会对《长远房屋策略》公营房屋部份的批评，主要集中在它连为未来十年寻找足够土地供应一事都不达标。在2015年到2019年的首五份周年进度报告里，政府觅得土地所能兴建公营房屋单位的预计数字一直都落后十年建屋目标。直至去年开始，当局声称十年建屋觅地终于达标，而两个月前行政长官林郑月娥在《施政报告》里还说：“本届政府五年任期内的公营房屋建屋量达9.65万个单位，较对上五年增加3万个。至于未来十年的建屋量，会出现‘头轻尾重’的现象，30多万个单位可能只有1/3在首五年落成”。

估算数字长年先高后低

需要注意的是，由于《长远房屋策略》报告会根据最新资料预计近几个五年期公营房屋建屋量，故此它对同一个五年期前后合计会作出五次建屋量推算。以2015-16至2019-20的五年期为例，2015年底报告原本估算其公营房屋总建屋量可以达到9.71万个单位，可是到2019年底报告就已经下调为8.92万。事实上历年报告提及由2012-13到2024-25年度间的九个五年期，没有任何一次最终或最新估算公营房屋建成量不是低于初始数字，说明这种先行高估、后续下调的做法已经是常态操作，跟近年社会事件或疫情爆发无甚关连。

况且《长远房屋策略》报告内容始终仅有触及估算数字，如果我们检视同期公营房屋的实质建屋量，就会发现落差情况随时更为严重。再以2015-16年度起计的五年期为例，虽然它最终预计的建屋量已经下调至8.92万个，然而整合该五年房屋委员会与香港房屋协会的实质供应数字，结果减少至8.64万个单位。今届政府现时高调宣传其任期内建造9.65万个公营房屋单位，正正便还属于估算数字，而前四年实质建屋量却只有6.74万个单位，距离推算之数尚欠接近3万之多，故此最后结果恐怕很大机会不足此数。

期中达标三成一直如是

既然每期估算数字能够透过后续操作调低，并且毋须交代实际建造数字差额，建屋数便可能被夸大，让同一批新建单位反映在几个年度的增幅之中。报告每次交代近几期推算公营房屋总建屋量，皆会用上新近数字“均较前高”、“保持稳定增长”、“見持续增长”等描述，很大程度就只是操作数量的灌水结果。最明显的例子可见2016-17年度起计的五年期，首三份报告预计它较前一期多出1,400个至2,900个单位，到前年却变成倒跌1,400个单位，最后实际建屋量更是反减3,918个单位，本来声称有的“增长”不复存在。

至于林郑月娥与其他官员近来屡次提及未来十年建屋将会出现“头轻尾重”的现象，根本也是老早就存在。《长远房屋策略》是从2014年开始每年更新十年供屋目标，七年后的今天已有二次“期中”实际建屋成绩出台，达标率碰巧便是29.8%与29.5%；即使改看历来五年期估算建屋量占去十年目标比例，数字亦一直是维持在27.3%及36.1%之间。由此观之，十年公营房屋供应目标前半达标三成并非什么新事，官员现时刻意标出此点，倒表示了他们过去从来没有正视此一问题，甚至打算借此作为日后另一个转移视线的借口。

平情而论，特区政府近年觅地建屋绝非乏善足陈，可惜《长远房屋策略》报告内容似乎还是有堆砌和夸大数字之嫌，着力修饰和淡化本地公营房屋供应紧张的问题。若然当局对其最有能力主导的公营房屋供应都采取如此态度，它在规管私人楼宇、增加人均居住面积等其他问题上的取向又会是如何？