施政报告｜社会保障不能止于增加福利金

行政长官林郑月娥周三（6日）发表本届任内最后一份《施政报告》，重点推销北部都会区规划，预期可以产生65万个职位，额外增加16.5万至18.6万个住宅单位。但眼前的民生问题，社会保障的措施和讨论可谓聊备一格，只以增加福利金充撑场面。

《施政报告》提出划一发放3,815元高额长者生活津贴，增加在职家庭津贴计划资助额和放宽申请资格，以及增加综援租金津贴和其他特别津贴资格，这些是德政，受助者可以短期受惠，尤其有望纾缓基层租屋开支。至于在现金福利以外，强制举报虐待儿童个案也是较重要的立法建议。

重规划亦不可轻保障

在扶贫策略方面，《报告》仅现金福利替长者脱贫，以就业和职津支援基层在职家庭，加快兴建公屋、过渡性房屋和发放现金津贴，以及为低收入雇员代供强积金和长远考虑实行年金制度，暴露政府到任期即将结束也没有决心改善社会保障。

不论在上届或本届任期，政策介入前和介入后的贫穷率均呈上升，去年有109.8万人的收入低于贫穷线，占人口15.8%，但政府从没有定下扶贫目标，更视贫穷为资本主义下的必然结果。当没有扶贫目标，官员难以量度政策成效，“共同富裕”亦无从说起。第二，本港处于由创科主导的经济转型，但教育水平较低的市民未能从中受惠，工作容易被零散化甚或被替代，但政府欠缺针对相关劳工保障，亦欠缺适应新时代的再就业再培训计划。第三，现时强积金供款比率之低，根本不能足以令长者安享晚年。这里亦延伸一个问题，单靠低税制之下的公帑支援与日俱增的长者福利开支，政府财政压力势必增加。

非现金支援同样重要

再者，很多支援老幼和体弱者的服务不能由个人和家庭自行处理，现金以外的社会服务不可少，诸如社福人手、土地、设施也需要政府统筹。去年11月母亲勒毙智障儿子案，今年4月的双老伦常命案，上月的儿子猝逝百岁母亲失照顾而死案等，正正反映院舍宿位短缺、社区照顾不足，和被照顾者同受生活压力。政府每年《施政报告》均仅罗列丁点儿的进展，例如于今年向合资格的私营残疾人士院舍购买45个指定暂顾宿位，新增数量显然是杯水车薪。

要提供社会服务，有赖社福机构和员工执行。《施政报告》列出本年完成优化整笔拨款津助制度的检讨工作，但完成不代表持分者满意，例如社联批评政府未有总结检讨成果，遑论社工多年来争取推翻整笔拨款制度，要求政府重新按实际服务需要拨款。

香港需要新的城市规划及经济发展来改善民生，但这些只是第一分配，社会保障作为第二分配仍然不可或缺，以社会服务和福利来扶贫安老助弱。新冠疫情后，很多国际智库和学者也指出各地的贫富差距扩大，相信香港也难幸免。《施政报告》或反映官员以为多发一点福利金已可消弭矛盾，但要完善本地社会保障制度，官员必须从根本改革一次、二次分配制度，设下减贫指标，并趁劳动人口尚在充裕之时订立三方供款的退保制度。即使本届任期未能成事，也要立下此等目标，好让下届政府落实。