香港防疫又晚一步 行政效率高下立见
港府上星期三(8日)恢复从广东省以外其他内地地区及澳门通过“回港易”计划返港豁免检疫安排,未料两日后福建省莆田市仙游县随即开始出现新冠肺炎本土病例,澳门当局同日晚上已经漏夜宣布到过该县的入境人士须接受一周以上医学观察,可是香港政府却要等到上星期六(11日)下午5时才将该县列入“回港易”计划不适用的风险地区,回应速度再遭诟病落后澳门太多。
截至本星期一(13日),福建莆田市出现59起本土病例,另外同省的厦门市亦报告有33例,而澳门再一次在同日晚上收紧了当地来澳人士检疫安排,香港则又拖到第二日早上9时才将厦门列为风险地区。港大感染及传染病中心总监何栢良认为“回港易”实施多时,港府理应一早懂得应变处理;呼吸系统科专科医生梁子超亦指政府要更紧贴内地疫情,并且主动追踪早前由爆发疫情地区来港人士的行踪。
港府行政效率持续低下
回想疫情爆发之初,香港政府在确保口罩供应、社交距离措施等安排就已经被澳门给比下去,其后又不只一次在防疫入境安排的反应速度上慢于对方。如果只是特区社会内部问题,我们尚可以用澳门人口规模少于香港一点来作解释,然而香港公务员总人数接近澳门五倍,政府按理能有更多人手留意外部事态才对,结果本港在这方面表现仍持续比澳门缓慢得多,这必然是其行政效率低下的结果。
事实上港府行政效率低下的问题,近年已经逐渐“冲出国际”。瑞士国际管理发展学院早前发表最新一年的《世界竞争力年报》,香港的“官僚”项目排名从2017年前的第3位大幅倒退至第16位;而于世界银行下星期即将更新的“世界管治指标”里,香港于“政府效能”指标的得分也由2015年的1.91分降至2019年的1.74分,而依过去一年港府在防控疫情及理顺社会矛盾的差劣表现,最新分数估计也难望能有多少改善。
防疫以外诸事同样缓慢
除了防控疫情之外,澳门在其他方面行政效率高于香港的例子,根本可谓多不胜数。譬如日前各界热议的配合中央规划与融入国家发展大局,澳门政府于2016年“十三五”规划出台不足半年后便有了自己的首个五年发展规划,而在本周亦将就第二个五年发展规划展开公众咨询,反观港府至今均未真正发表过任何具体的政策文件,仅有个别高官在不同场合里空口呼吁几句敷衍了事。
另外一个例子就是维护国家安全。香港、澳门《基本法》第23条都规定了要本地自行立法禁止危害国家安全罪行,双方政府到2003年都曾尝试推动立法不果,但澳门最终还是顺利于2009年完成本地的《维护国家安全法》立法,香港这边却一直在寻找借口延宕相关议题,指出要“权衡轻重”、“审时度势”、“谨慎行事”、“创造有利立法的社会环境”等。
澳门近年正计划修改《行政程序法典》,而特首贺一诚在过去两年的施政报告亦强调要“推进公共行政改革”,透过提升公共行政效率、增强公务人员服务意识来建设“现代服务型政府”,而市民于防疫期间看到澳门政府回应速度高于港府的一连串事例,可能便是源于前者更为重视改善行政效率。香港管治团队必须正视此一问题,不能再让公共行政效率低下拖慢未来各项重要政策和改革措施。