智利重新制宪　有望结束新自由主义体制

2019年10月智利因首都圣地牙哥爆发反对地铁加价30披索的连串示威，遭到警察强烈镇压后而引起全国多年以来最大规模的示威，并将矛头直指者皮诺切特军事独裁统治沿用至今的宪法。右翼总统皮涅拉（Sebastián Piñera）为平息民怨，拉拢各大政党签署《社会和平与新宪法协议》，决定重新制宪。上月中的举行制宪大会选举，左翼及素人政党便取得大选，横扫得会内155席中之过半议席，有望结束统治智利四十多年的新自由主义制度。总统皮涅拉在周二（1日）的国情咨文中亦表示尊重民意，呼吁各方势力摒弃以往的鸿沟政治，互相聆听及对话，方可令协议成功，并为智利缔造更好的将来。

智利自1818年脱离西班牙殖民统治独立以来，先后共有九部宪法，其中1925年宪法开创出总统制的民主共和政制，并一直沿用至1973年为止。1970年左翼社会党的阿连德（Salvador Allende）当选为总统，其计划推行国有化、扩大免费教育、提高劳工权益等挑战智利既得利益集团的权势，引起右翼把持的国会及司法界不满。其亲苏倾向亦触动视拉丁美洲为后花园的美国神经。1973年在中情局支持下，皮诺切特为首的军方发动政变罢黜阿连德，自此智利进入长达十七年的军事独裁。在皮诺切特治下，智利亦成为佛利民等美国芝加哥学派的实验场，雷厉风行推动市场自由化、废止关税、取缔工会、私有化社保制度及国营企业。

中间阵营成和解关键

智利的新自由主义政策的确令国内经济短期内急速起飞，却令国内贫富悬殊日益加剧，为经济合作暨发展组织（OECD）中经济最不平等的国家。智利全国1%的人口竟控制26.5%国家的财富，相反有一半智利人民却仅获得2.1%财富。食水、退休金、医疗、教育等基础民生设施均在右翼政府下变成资产出售，令平民生计百上加斤。皮诺切特1980年颁布的新宪法亦严重倾斜私人企业，并对劳工权益大加限制，又禁止政府出手干预市场以解决社会的不平等现象等。智利在皮诺切特1988年公投惨败下台后虽过渡至民主政体，然而在右派及中间偏左的统治阶层轮流执政下，皮诺切特时代的宪制依然大体不变。

随着2008年全球金融海啸，新自由主义不受制约的市场极端膨胀已暴露其严重缺乏，智利国内的经济不平等及生活指标尤其严重，首都圣地牙哥的楼价高企、地铁价格更为全个拉美中最贵。当政府宣布加价30披索时当地学生便发起跳闸行动抗议，而警方进入地铁站及车厢追打示威者的片段，更令全国震怒一发不可收拾，最终演变为席卷全国的大型示威，更将矛头直指长年压在智利人头上的新自由主义体制，直指“不只为了30披索，而是过去的30年！”总统皮涅拉为疏导民怨，亦最终达成跨党派的《社会和平与新宪法协议》重新制宪以达至社会和解，并正式摆脱皮诺切特新自由主义独裁统治的阴影。

此次制宪大会亦缔造了不少创举，如新规定下使两性制宪代表人数均等，大增女性在参与新宪法的话语权。另外七名性小众代表晋身大会，亦激起当地性小众平权的进展，周二皮涅拉便于国情咨文承诺重推耽搁多时的同性婚姻法案。虽然制宪大会由共产党、年轻素人主导的广泛阵线、原住民代表、女权及环保份子等组成的左翼阵营控制，皮涅拉的右翼阵营甚至丧失三份之一的否决权，但左右两派仍须争取由社会党主导的中左阵营，故此必须摒弃皮涅拉所指的鸿沟政治。而可缔造今天大和解的局面，亦不少得皮涅拉肯放弃强硬镇压示威，改以以聆听及对话平息事件，否则民怨仍旧和解不成，又何谈改革呢？