银发经济想得美　照顾经济是现实？

政务司副司长卓永兴领导的促进银发经济工作组公布30项措施，分五个范畴促进银色消费、发展银色产业、推广银色品质保证、推广银色财务及保障安排，以及释放银色生产动力。正如他所说，促进银发经济不但可以为经济注入活力，也可以让长者共享发展成果。商经、财库、劳福和创科及工业四局的措施具体而可做到，可以说是应对银发浪潮的好开始。

五大范畴涵盖消费、产业、品质保证、财务安排及生产动力，当中又不乏与商界、业界组织合作，例如在展览中增加银发元素、鼓励提供长者优惠、推动“照护食”标准等，有望在短时间内见到成果，提升公众对银发议题的关注。然而，副司长在记者会上拒绝给出关键绩效指标，自然令人好奇政府将会如何评估成效，继而决定促进银发经济的下一步。毕竟30项短期措施不是最终目标，起步之后如果没有路线图，如何可以走到终点？

更重要的是，大多数措施背后似乎都带有一个假设——银发族是指相对健康、具备一定消费能力的活跃长者。但看左望右，不少香港人身边的银发族却是受着慢性病困扰，每星期的“节目”是覆诊；是有照顾需要，出入要人扶助的；又或者是在贫穷线以下，为两元乘车优惠而计算到尽。政策再美好，但如果脱离了现实处境，试问多数银发族又如何受惠？如何增加获得感、幸福感？

从“下游”应对到“上游”建设

如果命运能选择，长者当然也想外出消遣，到商场、小店消费，上网一键购买。问题在于银发族有没有退休保障，又或者持续的收入来源？北欧国家之所以能成为乐龄社会的典范，其公共退休金制度功不可没。新加坡的中央公积金（CPF）制度以至中国内地近年积极发展的养老金产品，目的都是为民众提供老年经济保障。香港人劳碌工作半辈子，六旬退休拿到多少强积金，或多或少决定了他们有多大的消费意欲，以至银发经济的潜力可以有多大。

时至今日，有人会说“60岁才是中年”，意思是即使我们满头银发，依然可以继续工作，这样就有稳定的收入继续消费。事实上，新加坡也逐步提高退休和重新雇佣年龄，而芬兰则从工作能力、社会参与度等入手，延长民众工作年限。然而，这同时意味了中老年人的健康状况，直接决定了社会迎接的是银发经济，抑或是照顾（者）压力。所以政策思维必须跳出只是“下游”应对，而转向更为根本的“上游”建设，包括从中年甚至更早阶段开始，为市民的健康老龄化做好准备。新加坡的“健康SG”计划强调预防保健和个人健康责任，正是这一理念的体现。

当银发族不用为了覆诊、医药费而疲于奔命，基本收入得到改善，社会保障制度健全，他们自然有能力又有闲情合理消费，一个具规模的银发市场也将应运而生。商人看见了商机，也自然会开发创新产品与服务。相反，如果多数的中老年人离不开贫穷和疾病，香港的银发经济就只会是“照顾经济”，要应对不断增长的医疗和护理需求。

健康活跃乐龄　需要社会改造

我们不知道卓永兴所说的“香港新天地”是怎样，但相信没有人会反对，银发经济的愿景应该是香港人都能健康、有能力地步入老年。银发族不再是排队睇街症、轮候护理院舍，而是去长者中心康乐、学习、社交，享受人生另一页。当长者活跃投入于社区生活，社交孤独问题届时也不难迎刃而解。

所以银发经济只是结果，但我们要做的是从源头创造环境和条件，让长者健康有保障、经济有能力、社会有参与、精神有寄托。这样，银发族自然会成为经济动力，而非社会的“负担”。 要实现这样的理想图景，肯定不会依靠30项措施，而需要一场社会结构改造。新加坡能持续推动“成功乐龄行动计划”，背后不只是部长级委员会MCA，更加是长远视野、价值观，以至是打破政府部门间壁垒。改变社会，往往是从改变政府做起。