是时候禁烟了

政府于周五（4月25日）刊宪《2025年控烟法例（修订）条例草案》，推出八项短期控烟措施，包括完税烟标签制度、提高未完税烟草罚则、禁止管有另类吸烟产品、全烟害警示包装、排队禁烟、扩大禁烟区、禁止向18岁以下人士提供吸烟产品及禁止加味烟草，标志我们向“无烟香港”迈出关键一步。

本港15岁或以上吸烟人口在四十年间由19.9%下降至9.1%，虽然已创下历史新低，但距离7.8%的目标仍然高出一截。9.1%的比率代表约58万人仍有每日吸食传统烟的习惯，这不但可造成每年7千人因吸烟而早逝，亦为本港带来82亿元的经济损失。

黑市风险夸大　执法堵截根源

草案将于下周三（4月30日）提交立法会首读及二读，八项短期控烟措施计划分阶段于2026至2027年实施。坊间对此最明显的批评，莫过于声称高压手段将推高非法烟草交易，吸烟者会转向价格低廉的黑市产品。这样政府既要承受税收减少，市民戒烟又不会见效，只得烟草商从中渔人得利。

然而私烟的“理由”说得再绘形绘声，却是毫无根据之谈。先不说香港的烟草税占零售价，还未提高到世卫建议的75%，新加坡将每包香烟售价推高到83港元，但社会吸烟率仍然降至10%，为什么？这是因为他们有效监管供应链，通过进口许可、交易记录及高达1万新加坡元的罚则，打击黑市交易。澳大利亚同样提过烟草税及要求统一包装，也未助长黑市交易，私烟占比稳定于一成至一成半，靠的是海关执法与公众教育。世界卫生组织以至《烟草控制框架公约》皆已指出，私烟问题在于执法漏洞与烟草商操纵，而非禁烟本身。香港的完税标签制度恰恰是针对这一点下药。海关每年查获数以亿计的私烟，反映的是黑市猖獗，抑或他们被源头堵截？

完税烟标签当然耗费人力物力，执法从来都不容易。这也是为什么俗称“火车头”的边行走边吸烟，在今次草案中并未触及。至于如何精准定义“排队”，坊间也可能有人会提出不同说法。然而执法的难度始终不能夸大。控烟措施不少存有缓冲期，例如排队禁烟到明年1月才会实施，有足够时间让当局宣传与标示，化解定义争议。新加坡在乌节路禁烟区推行初期，也通过三个月劝谕期与清晰指引，确保公众适应，结果违规率极低。

公共健康重于私利　多地早已先行见效

政府这次立法，不只针对传统香烟，就连烟弹、加热烟支、草本烟和加味传统吸烟产品都一并禁止。坊间或许有人认为，这些是伤害较小或者戒烟的过渡工具，但事实是青年吸烟趋势令人警惕，45%年轻吸烟者曾吸食水烟，以为水烟危害比一般烟草产品低，而不知道水烟的危害反而比一般烟支更大。另类吸烟产品有机会造成“门户效应”，令本来不吸烟的市民反而染上吸烟习惯。

在减低烟草吸引力方面，统一包装作为《烟草控制框架公约》的核心建议之一，澳大利亚、新加坡与新西兰都已经实施，甚至零售店内的烟草产品必须远离顾客视线，仅以文字展示产品价格清单，在顾客查询之下才可供应。

由禁止另类烟、排队禁烟到扩大法定禁烟区，一禁再禁看似在监控每一个角落，窒息个人选择。但当二手烟将癌症、心脏病等风险强加于无辜的非吸烟者，政府就有责任保障社会健康。针对公共交通工具轮候范围、幼儿中心、院舍、学校、医院等指定处所禁烟，符合《烟草控制框架公约》第八条列明的禁烟规范。

疏导情绪消弭反感　缔造无烟未来

任何政策都不能一味围堵，而不知疏导。吸烟背后的社会经济与心理根源不但要正视，戒烟服务更加是帮助吸烟者脱离尼古丁枷锁的关键。香港可以效法新西兰，将戒烟服务延伸至零售药房，无需预约即可提供尼古丁替代疗法。又或者针对基层烟民，推出新加坡式的购物礼券奖励，激励戒烟决心，化解经济压力。

事实上，新加坡乌节路禁烟区的成功，正好说明只要加上有效的宣传与过渡期，市民是可以理解禁烟的必要，消弭反感。7.8%吸烟率目标应该无法在2025年内达到，但如果要其早日成为现实，政府必须以更大决心推进戒烟服务与公众教育。新西兰已针对2008年后出生者终身禁售香烟，我们何时才会实现无烟香港？