放宽二元优惠最快明年实行　收费制度要改善

劳工及福利局局长罗致光本周二（12日）公布，放宽二元乘车优惠计划至60至64岁港人，最快2022年首季实行。政府减轻港人交通负担，并一并修补长者八达通不记名的漏洞，可谓迟来的德政。鉴于新增受惠者达60万人，需更换个人卡的现有受惠长者官员高达90万人，政府须妥善安排申请。长远来说，政府要善用补贴资源，包括把划一票价变为划一折扣，另外要探讨在其他支付工具实行优惠计划，以及趁机加强规管红色小巴、屋邨巴士和街渡这类辅助交通工具。

政府一度刹停放宽二元乘车优惠计划，指计划漏洞处处，而且长远大大加重财政负担。然而，绝大部分的漏洞均可修补，而交通费是市民沉重而必要的开支，政府补贴的受惠范围广泛，而且即时见效，值得推行。最终政府决定推行，是兑现施政承诺的首步。

人数众多　申请安排需谨慎

现时优惠措施的大问题在于：一、难以杜绝利用不记名卡欺诈；二、非本地人亦可受惠；三、长路线短搭浪费补贴兼阻碍其他乘客。此等漏洞早在计划开展初期已被提出，惟政府一直懒理，容让问题累积。政府至今才对部份漏洞提出补救措施，只能说是迟到好过没到。

政府采纳坊间和顾问报告建议，即以个人八达通卡取代不记名版本，并同时合并长者卡和八达通，是利民便民措施。虽然顾问报告判断重复使用二元优惠的个案不多，例如超过八成长者持卡人在研究月份内使用不到60次（平均每天不足两次），但不记名持卡始终容易出现冒充，加注个人身分可以减少违规行为，同时中止资助旅客。当然，各交通工具营办商仍要多加警惕，不定期派员抽查特惠使用者身份，罚款亦要能阻吓逃票。

转换八达通卡需时，而且分别影响约60万60至64岁新受惠者，以及约90万年满65岁的现有受惠者，政府要妥善安排申请程序。现时交回个人八达通申请表的地方主要为港铁客务中心，政府应安排更多长者途径的地点收集表格，例如在图书馆或房屋署办事处设收发站，或者派员工到长者院舍办理手续。另外，现时有不少八达通特许商品，诸如手表、挂饰等均是不记名，政府和八达通公司须交代日后如何处置产品及储值款项。

划一折扣比划一票价、分段收费便捷

相比之下，政府此时没有着手减少“长途短搭”耗用公帑，维持划一二元车费，而且近乎所有路线通用。顾问报告曾经了解个中原因，不外乎是乘客没有替方便的替代选择，或以贵价路线班次较频密和方便，并推算每年政府多付2,100万至2,700万元。报告建议设定金额或行程上限，以及提醒选乘有分段收费的路线。

此等建议有一定道理，但若然不改收费机制，乘客和车长也无诱因遵从。就此，新加坡巴士模式可以参考，即上车拍卡先收全费，下车拍卡才计算分段收费和优惠，但这涉及复杂的车费制度改革，需要从详计议。较便捷的改动办法是把划一票价改成划一折扣。即使是原价三折，乘客已可区分票价差别而慎选路线。顾问报告提及巴士小巴营办商增设双向分段收费，鼓励乘客选搭设有分段收费的路线。政府可以先完成放宽优惠资格程序，再改革收费。

应纳人辅助交通工具及更多支付系统

放宽优惠资格落实后，红色小巴、街渡和邨巴均争取加入计划，抢回流失的客量。政府趁机增加规管这类辅助交通工具，例如规定价格，定期缴交报告等，方向正确。就邨巴而言，政府应接纳顾问报告建议，积极处理没有替代公共交通服务的路线申请，不应因为部分路线只容许住户乘搭而拒绝。

当然，过往邨巴营运商曾投诉安装八达通机和租用数据系统收费昂贵，政府就此要了解详情，确保费用合理公道，以免营运商负担过重。顾问报告纵然提及其他新电子支付系统欠缺用户身份证明，长者绝大部分使用八达通乘车，建立新数据库亦不划算，故不建议兼容八达通支付工具，但观乎现时已有交通营办商增设其他方法支付车资，加上电子支付是社会趋势，政府应多加考虑建立系统，容许乘客多元支付并获优惠，亦促进支付平台之间竞争。