险些废纸围城　香港亟需环保新政

所谓新年新气象， 内地在2021年伊始全面禁用塑胶饮筒、禁止废纸进口、广东修订生活垃圾管理条例等，一系列环保新政显示内地决心向环保生活迈进。这与差点经历废纸围城、在环保议题上相当被动的香港形成鲜明对比。

内地原定今年起禁止废纸进口，令以内地为九成废纸出口地的香港大乱阵脚。虽然最后有惊无险，内地暂时愿意设立特别安排，容许香港在自身的纸浆厂于2024落成前，由广东省四间大型回收再造纸厂接收本港废纸，但此次废纸围城的危机无不显露出香港在废品回收和环保议题上的被动和潜在危机。

废纸回收商在此次危机下已尝试联系东南亚厂商接收废纸，而因为疫情下欧美废纸运往东南亚成本增加，成了香港废纸出口东南亚的东风，但求人终不如求己，依靠他人始终存在相当大的风险和不确定性。因此，此次废纸围城的危机真正应让香港人警惕的不应仅是废纸出口是否得到解决，而是关注香港社会处理垃圾、推进环保的能力。

厨余、造纸皆未见成效

目前广东省共建成生活垃圾处理设施172座，总处理能力每日14.9万吨，让生活垃圾处理能力远超生活垃圾产生量。然而香港在建设垃圾处理工程的道路上却颇为坎坷。2011年7月政府推出资助屋苑安装厨余处理设施的“屋苑厨余循环再造资助计划”，然而至今也仅36个屋苑参与，使香港厨余回收率仅约2%。与此次废纸处理息息相关的屯门环保园批出造纸厂合约，奈何承办商烂尾，需于2021年上半年重新招标。这些加强香港垃圾处理能力和自主性的工程为何频频受阻，是业界缺乏诱因，还是政府推动过程中缺乏魄力？政府必须总结这些失败经验，找到症结所在，加强香港垃圾自我处理的能力，才能避免下一次厨余围城、塑胶围城的危机。

与香港形成鲜明对比的是内地一系列的环保新政，这些措施不仅展现出内地比香港政府在推动环保上更积极的主动性，其背后所映射出来的对环保的新认知更值得港府反思。以广东省于2021年1月1日起实施新修订的《广东省城乡生活垃圾管理条例》为例。修订条例一方面“新”在其进一步明确了垃圾处理各步骤中的不同责任人及相关处罚措施，更细致、准确地监管垃圾分类处理工作，避免了社会所担心的分类投放，却混合收集、运载处理的假环保问题。另一方面，条例的“新”更体现在其环保思维上，相对于此前将垃圾分类是为某一个群体或环节的任务，新条例明显著眼于整体，即注重环保链条中的协调并进和社会整体参与。然而香港垃圾回收的困难之处也正在于政府政府畏首畏尾，连生产者责任制都难以推动，15年过去，仍是“正筹备实施”该计划。因此香港在思考环保政策时，应更全面地探讨各环节、各角色的责任，并向广东省的新条例一样，予以相应的处罚措施，才能保证社会上下参与到环保推动的工作中。

当然，内地措施并非十全十美，上海和广东等多地均有民众提出垃圾分类桶不足，开放时间难以配合居民生活等问题。但内地推动环保的积极性是值得效仿，香港亦可以借鉴内地先行的经验，取其精华去其糟粕，在新的一年推动香港环保。