公屋居民不配住小蚝湾车厂上盖吗？

有报章引述政府消息，月底公布的《施政报告》将公布增加公营房屋供应的方向，其中之一是交代占地30公顷的小蚝湾港铁车厂上盖，兴建的公营房屋比例低于一半，且不打算兴建出租公屋。此举非但未能加快轮候公屋者上楼，而且不符资源分配公义。令人忧虑的是，其他的填海规划项目有样学样，政府纾缓房屋负担能力不够重手，所谓解决住屋问题，恐是美丽谎言。

两年前已有传闻指港府利用小蚝湾港铁车厂兴建公营房屋，后获港铁确认。这本来不应是大新闻，因为建屋地段本就属于政府，只是政府以象征式地价1,000元批地给港铁，而且有权要求港铁直接兴建公营房屋。不过，政府与港铁一直没有交代公、私营房屋以及出租、资助出售单位的分配比例。

公屋、私楼“不可共存”

要符合安居和提升生活质素的理念，最理想做法是出租公屋为主，资助出售为次，私楼占最少。首要原因自然是政府必须履行公屋轮候册人士三年拣楼的承诺，好让基层上楼改善住屋环境，再者，各阶层也应享受便捷交通，别让港铁上盖变成私楼族专利。

但从小蚝湾的发展消息看来，政府似乎无意履行上述房屋理念。消息人士虽指单位兴建量高于先前提出的1.4万个，但亦称整个项目公营房屋不会超过地段总数一半，甚至表示出租公屋、私楼两者“或许不可共存（may not be compatible）”。此外，项目的私楼据称将会占去地段临海部分，而资助房屋当中的居屋和首置盘则靠近公路。

公营房屋不可成谋利工具

诚然，小蚝湾车厂上盖要建成生气勃勃的社区需要投入大量资本，但近乎不用支付地价的港铁本身已经节省大量成本，保留半数私楼单位未免过于“慷慨”。况且过往房委会出售居屋就足以应付居屋和公屋建筑成本，故此兴建公屋会拖垮其财政的说法未免言过其实。今次放弃兴建出租公屋和加插首置盘的举措，恐怕意味着连当局也打算从楼价收入谋利。

政府常说兴建公屋寸土必争，但小蚝湾车厂上盖一事反证政府口惠实不至。更令人担心的是，其他正在规划的项目也有可能成为小蚝湾翻版，例如政府近日继续放风指正在填海的东涌新发展区会增建公营房屋逾万伙，并推高公营房屋比例至逾七成，惟依然没有提及出租与出售的比例；两年前，财政司司长陈茂波谈及“明日大屿”计划，更明言“津助房屋售出后其实会收回一部分钱”，意即政府倾向在东大屿兴建较高价的出售房屋，当中首置盘估计将占有相当比例。以最近出售的焕然懿居货尾单位为例，三房单位最贵为798万元，开放式单位最低为355万元，日后的新单位价格绝不便宜。

退一步说，即使政府坚持把部分基建开支打进楼价，以首置盘形式售给较具经济能力的人士，那么，一个建筑面积700平方呎、八成实用率的单位，按每平方呎4,000元的单位建造成本，加上每单位分担100万元基建成本推算，总售价也不用400万元。以小蚝湾地段为例，假设在1.4万个单位中，半数为此段构思中的首置盘，那就已经替政府收回70亿元基建成本，相当可观。

报章引述的政府消息若然属实，那只反映政府和港铁也是立心从房屋取利。资助房屋目标应为减轻房屋开支和实现住屋权，而不是政府的填数和生财工具。若然政府决意平抑楼价、减轻住屋负担，那就必须大刀阔斧广建出租公屋、居屋，并以成本价出售居屋，填海开支就由公帑担起。