促进物流发展　到底需要多少土地？

智库“团结香港基金”（下称基金）周二（28日）发表研究报告，指出本港物流业用地短缺，未来更因新界棕地发展减少相关用地，故提出多项建议支持物流业持续发展，特别是预留所其需要的土地。然而，纵使物流业一直占本港经济重要位置，本港空运发展更是蒸蒸日上，但亦不得不忽略航运已日渐息微，到底未来物流业发展需求多少的土地，又是否需要团体所倡议的空间面积，却是未知之数。政府必须为物流业发展制定仔细蓝图，方能说得准相关的土地需求。

基金指出，本港物流业发展面临严重发展用地短缺，在2009至2018年期间，贸易及物流业所占的本地生产总值录得51 %的增长，惟相关工业土地的供应只有8%的轻微升幅，当中大部分更是棕地的增长。更甚者，政府未来将发展近390公顷的棕地，可用的工业用地势必出现负增长。基金估计，要追上行业的增加价值增长，本港须增加1,300公顷的工业用地，即使考虑土地利用效率将有所提升，有关短缺仍达650公顷。基金建议多项增加物流业用地的方案，如发展多个策略物流枢，以提供740至930公顷用地，以及重置葵青货柜码头等。

土地需求须估计粗略

毋庸置疑，支持物流业继续发展需要更多土地，而过去工业用地供长停滞亦为不争的事实。但现时供物流业发展土地短缺是否如基金估计般严重，似乎值得商榷。基金的假设相当简单，当贸易及物流业增加价值增长时，业界须处理更多的货物，便需要更多土地与空间。然而过去物流业占本地生产总值的增长达51%，却不意味相关用地面积须增加5成。毕竟，过去工业用地仅增加8%便足够支持物流业达致上述的增长，这更教人相信业界对土地的需求并无想像般大。

当然，要支持物流业继续发展，甚至于经济贡献上有所突破，提供更多发展用地是为必需。本港空运发展方兴未艾，特别是近年高增值物流业务愈见重要，政府要为此提供更多用地绝对合理。但另一方面，作为过去物流业支柱的航运却愈见式微，随与内地港口的竞争日渐激烈，本地货柜码头的全球排名已于去年下跌至第八位，整体吞吐量亦较10年前下降13%。在此情况下，本港货柜码头无疑将更依赖转运业务，故对空间的需求或会增加，然而在内地港口的竞争下，香港未来能否维持转运中心此角色，似乎并不乐观。有见更此，政府理应痛定思痛，仔细思考改革航运发展方向，朝高增值业务进发。如此一来，到底物流业未来的土地需求为何，似乎仍需更确实的评估。

发展用地无人“嫌多”，而且对比其他国家及地方于物流业用地上的增长，香港似乎亦有需要急起直追。纵使土地不足于香港来说实属假命题，但如房屋、商业、政府设施等方面亦有迫切的土地需要，政府在规划土地用途上更需谨慎，将珍贵的土地资源用得其所。就此，准确估算物流业发展未来确实的土地需求至关重要。

不过无论土地需求为何，基金的倡议亦值得讨论。基金建议于港珠澳大桥香港口岸人工岛、龙鼓滩及屯门西、新界西北和新界北等共四处地方，建立专用物流枢纽，当中提供近740至930公顷。这些地方于政府规划中本已有重要的工业及物流业定位，而且如港珠澳大桥人工岛、屯门西等更有不俗的地理位置（如邻近机场），预留位置供空运及现代物流发展绝对合理。未来物流业到底需要多少土地，还须政府仔细研究。

徒置货柜码头并不划算

另外，基金亦倡议于长洲南填海迁置葵青货柜码头，码头原址则用作重新发展。当航运似乎成为夕阳工业，政府在规划相关行业何去何从之外，适时检讨货柜码头用地重新发展的可能亦为必须。但若要于长洲南填海重置货柜码头，似乎不合时宜。先不论于长洲南填海、发展连接市区的基建等成本，从填海以至徒置货柜码头工程浩大，可料需时动辄达十数年，本港期间于航运地位只会不断倒退，而且新码头能否重振本地航运发展仍是未知之数。然而政府果断促进箭运业朝高增值方向转型，亦未必需要以另建人工岛徒置葵青货柜码头，况且诚如不同团体（包括基金在内）指出，葵青货柜码头附近尚有不少空间未被善用，政府理应优先考虑如何重新规划葵青货柜码头以促进航运业转型。