政府漠视　露宿者何以为家？

油麻地戏院和红砖屋的第二期扩建计划涉及露宿者之家改迁，早已为人诟病的位于垃圾站上层的露宿者之家，将继续与垃圾站捆绑重置，迁至巧翔街加气站附近。显然，露宿者没有得到足够的重视与尊重。

露宿者在香港得不到友善对待的例子并不鲜见。早前数十名深水埗通州街公园的露宿者，于冬至时迎来防暴警察暴力“清场”，个人物品疑被丢弃。过去，警方亦曾连续多晚向街友检查身份证及要求街友搬离现场，康文署晚上将足球场看台上锁，民政署围封不同区域天桥底，食环署在未有事先通知情况下丢弃街友的家当，路政署也曾于寒冷天气警告下清洗行人隧道，弄湿无家者的床舖家当等。

香港政府对露宿问题的“粗暴”，不仅体现在上述各部门的解决手法上，更体现在政府淡漠的取态上。比如，油麻地渡船街天桥底本为露宿者聚集点之一，油尖旺民政署及地政署为驱赶露宿者将该地点围封四次。协助无家者约二十年的社区组织协会（社协）社区组织干事吴卫东称，单是第一次驱赶围封已花了约100万，其后2013年油尖旺区议会动用253万元，只为赶走17位无家者，到头来反而变了宠物公园。百万公帑围封驱赶露宿者，建宠物公园，却无法安置露宿者，这不仅令人疑问政府是无力还是无心？

住屋是政府的责任

又比如深水埗区议会曾在2017年拨款近30万元，委聘中大社会工作学系副教授黄洪进行区内露宿者研究，然而当黄洪访问逾百名露宿者、非牟利团体及居民，于2018年提出六项改善建议后，却一直遭政府冷待，六项建议未有一项有进展，且与建议有关的各部门多有推搪。比如运输署以区内泊车需求高为由，建议保留停车场；民政署表示没有计划改变开放避暑及避寒中心的机制；房署亦表明编配公屋单位时会优先照顾家庭及长者申请。深水埗民政事务处回绝一项建议，表示圆形天桥底毗邻用地将发展为社会房屋，设置储物空间未必能配合相连用地发展。至于预留作安置钦州街临时小贩市场布贩的通州街临时街市，食环署表示，正研究如何善用临时街市第四座及第五座空间，如确定再无长远用地需要，会把有关用地交回相关部门，作其他有利社区发展的用途，惟未有交代过程所需时间。

本土和海外调查研究均显示，露宿者更多是由于社会问题所致甚于个人因素，而要解决这个问题，需要的是多方面的综合、友善的支援，而不是一个短期床位和无视。不管是黄洪的研究还是社协调查，都指出当下社会“三个上楼途径”路路不通的房屋问题“迫使”不少人露宿街头。他们总结出，第一在“租住床位/板间房”方面，因租金昂贵，愈住愈细，无家者指出“租屋差过瞓街”，以至无奈露宿； 第二在 “入住无家者宿舍”方面，资助或非资助宿舍入住年期多为不超过半年，未能让受助人有充足时间调整准备，独立于社会，只好“再露宿”，第三，“单身人士计分制”令单身人士轮候公屋时间长达廿年有余，又无法负担私楼，只能露宿街头。这些都指出，露宿者并非刻板印象中的懒汉，他们亦是社会问题的受害者。因此，想要改变露宿者问题，政府必须改变思维，不能再因迷信自由市场经济制度、视贫富成败均为个人问题而让无家者的权益保障难上加难，必须意识到这是政府的责任。

社福杯水车薪

相对于香港政府的漠视、缺乏具体政策，不少国家地区已用法律保障露宿者权益，更为露宿者提供精神层面的综合支援。比如台湾《社会救助法》第17条（游民安置及辅导）规定，警察机关发现无家可归之游民，应通知社政机关（单位）共同处理，并查明其身分及协助护送前往社会救助机构或社会福利机构安置辅导。具体到台北，政府会向已登记的无家者派发供政府人员识别的袋，又会看管露宿者的家当及提供免费牙科服务。1990年代，纽约政府更积极推动“先安居”（Housing First Approach）政策，不仅为无家者提供长期住宿，更协助他们处理个人问题及自立，助他们重回正轨，长远脱离露宿处境。为了带头去除社会对露宿者的负面标签，台湾政府多次修订法例中对露宿者的称呼，从“无业游民”、“乞丐、流浪汉”到“居于公众场所的人士”。

而香港政府不仅漠视露宿者问题，在解决露宿者住宿的基本问题上亦有不足。社会福利署虽资助宿位只有222个，即便再在加上社福机构自负盈亏营运的400多个宿位，相对于现时1,350名无家者也仅是杯水车薪。不仅名额少，支援措施也未够人性化。比如，约六成宿位限住六个月，部份住宿时间更短，难以让无家者梳理个人问题之余，能储够钱出外租房。又比如一些露宿者之家开始时间的限制，难以协调受助人出外工作的时间，难以支援他们自立。

在香港政府的疏忽下，露宿问题愈发严重。截至2019年11月底，香港登记的露宿者达近年新高（1350人），比2018增加了6%，比2013增长88%。若考虑到自愿登记的机制，实际数字可能更多。露宿者的境遇也愈发恶化。“露宿期”中位数由2013年的2.5年速增至8年。再次露宿的平均次数也由2013年的2.8增加到2015年的4.2。

这不禁为香港敲响警钟，政府必须意识到驱赶解决不了困境，露宿也非个人问题。各政府部门必须摆脱互相推托的心态，从房屋问题、权益保障、观念教育等问题上通力合作，解决露宿者无以为家的困境。毕竟一个城市的文明，不仅体现在城市中心的灯红酒绿上，更体现在对暗处需要帮助的人的尊重和关怀上。