立法会拟弃禁烟草案　分拆审议可促禁烟成效

港府去年2月向立法会提交文件《2019年吸烟（公众卫生）（修订）条例草案》（下称“条例”），但这条旨在禁止“另类吸烟产品”的法规，迄今却仍未完成立法程序。
工联会立法会议员暨法案委员会主席郭伟强周三（13日）认为，要在本年度完成审议工作“看来不切实际”，故将征询议员是否同意中止待绩。不过，既然条例的原意是以保障民众健康为首任，立法会亦可考虑改为“先禁电子烟、后禁加热烟”来处理，避重就轻，以保过去的成果不会白白浪费。

有鉴于吸食电子烟和加热烟的风气盛行，食物及卫生局去年2月向立法会提交文件，建议禁止本港进口、制造、售卖、分发和宣传“另类吸烟产品”，违者最高可被监禁半年和罚款五万元。尽管食物及卫生局副秘书长阮慧贤当时期望修订程序须时约半年，但结果却是事与愿违。

加热烟与电子烟之别

随着草案在议会里胶着，法案委员会主席郭伟强认为，要在本年度会期通过的机会微乎其微，并给予各议员一周时间，回复是否同意中止审议。然而跨党派议员对建议反应不一，如民主党黄碧云除了希望草案尽快通过，亦建议政府分拆处理电子烟和加热烟；批发及零售界议员邵家辉和自由党张宇人虽然均同意中止工作，但同时亦点出加热烟和电子烟的规管争议。

加热烟和电子烟虽然同被当局例为“另类吸烟产品”，但由于两者对身体祸害不一，使至规管上出现当下的争议。一般来说，非燃烧烟草制品可分为两类，一是电子烟，即靠电子尼古丁传送系统，再通过加热溶液传送气雾吸用；另一种则是较多港人吸食的加热烟，即是经电子装置高温加热烟草，而非传统的燃点式香烟。

即使各种另类吸烟产品对身体同是百害而无一利，但程度之别亦足以影响法规的松紧程度。据立法会的综合研究报告指出，电子烟所含的尼古丁，“足以令心跳加速和令血压的收缩压及舒张压上升”，故“或会对体质易受影响的人”，“构成额外风险”，另外更有“中度证据”显示，“使用电子烟的青少年有较多咳嗽和气喘，哮喘加剧的情况亦较多”，而美国近年亦多了疑似因吸食电子烟而诱发的死亡案件，健康风险不容忽视。

电子烟争议不大

争议较大则落在加热烟的风险。自2014年于日本推出后，虽然已有研究证明加热烟同样含有传统香烟的有害成分，如尼古丁、一氧化碳和多环芳香族碳氢化合物，但据美国食品药品管理局的测试，加热烟气雾中选定的有害物，却较传统香烟的烟雾为少。另外，纵然目前鲜有听闻由加热烟诱发的死亡案例，但部分原因却是因为推出市场不久，使至研究数量有限，故不能随便判定加热烟较传统香烟“安全”，只能确定较电子烟的风险为低。这才是争议所在。

有鉴吸食的另类吸烟产品的人数，近年有明显上升趋势，港府和立法会议员的当务之急，是要修补法律的漏洞，保障民众健康。由于当前争议主要集中于加热烟，而非电子烟，故分割处理或许是保住成果的必要手段。长远而言，虽然本港的吸烟人口过去廿年稳步下跌，但处理另类吸烟产品只是向前踏出的小步，未来港府仍要提出长远的蓝图、时间表和政策，以实现“无烟城市”的愿景。