废纸回收拨款三亿　不应只做“打包出口”

早前《财政预算案》宣布将每年预留最少三亿用于推行废纸回收服务计划，以稳定本地废纸回收量以及价格。环保署透过公开招标聘请承办商，有关“纸料可回收物料回收服务”的招标已于2月开始，计划最快可于下半年展开。不过有关计划在业界内并非人人受惠，打包出口以外的“非主流运作模式”不在政府资助之列。

计划落后　未及变迁

政府推出计划鼓励回收，不过其对回收方式的限制，遭业界质疑是令业界倒退。环保署在回应传媒有关招标的提问时表示，计划是基于本地废纸业界“现有业务模式”（即收集、分拣、打包／打紥废纸，及出口到内地或海外市场）制定，生产和出口纸浆并不在招标范围之内。本地环保厕纸制造商Mil Mil喵坊的联合创办人叶文琪认为，政府做法是对“愿意行多步”的业界不公平，批评计划扼杀业界创新。

政府用三亿帮助回收废纸，但目标仅将废纸打包外销，无疑忽视全球废纸入口门槛提高的事实。2017年，中国禁止高污染固体废物入境，对废纸入境的要求已大为提高。其后不止本港，世界多国的废纸都转而运送到东南亚国家，突然的供应急增，首先令废纸回收价急跌，其次当外地废纸供过于求，回收地的废纸入境政策亦会随之改变，例如韩国、印尼等地便已相继收紧进口标准，限制低质废纸入境，而中国更将于2021年全面禁止废纸进口。以此趋势推论，未来各国的废纸进口标准只会越收越紧，若政府的回收政策照旧依赖“打包外销”，本港回收业的前景实在令人担忧。

打包外销并非唯一选择，将废纸制成纸浆其实更利出口、制造，政府不应作茧自缚。目前本港回收商如要将废纸送往内地，仍须等待内地发出废纸进口批文，令到本港回收商经常受批文影响，内地纸厂一日未能进口废纸，本港回收价亦会因此受压。但若本地回收厂将废纸造成纸浆，目前出口纸浆到内地则不受限制。政府应该将资助范围扩阔至制造纸浆，或以其他形式作回收的回收厂，而非限制业界以单一形式取得政府支援。

紧贴业界　对应支援

透过“纸料可回收物料回收服务”，由政府出资包底，按废纸量向回收商发出补贴，以为前线拾荒者提供每公斤7毫的最低回收价，并在六个月之后按市场调整。前线的“执纸皮婆婆”在回收价下跌时，或许能够喘一口气。诚如环境局回应时所言，随生产和出口纸浆等处理工序和成熟程度不同，所需支援模式并不相同。环境局未来要继续与回收商紧密合作，例如在未来吸收商界经验后，推动及支援更多回收商采用新技术回收废纸，协助本港环保业界转型，让本港废纸回收不再依赖打包出口，也让本港的可持续发展得以延续。