【新冠肺炎】调查CSI口罩去向　申诉专员公署够“牙力”吗？

新型肺炎肆虐，本地近月出现防疫用品抢购潮，如口罩般的物资更是炒至“天价”，民怨四起。但与此同时，惩教署制造、专门供应政府部门使用的CSI口罩却疑似“流出”市面，未知是否政府人员擅自挪用政府物资贩卖。申诉专员公署应社会关注，周四（5日）决定对此主动展开调查，态度值得鼓励。然而，同样值得注意的是，公署的调查权力实际上亦不无限制，公署应获充权，方能更有效监管公共行政。

CSI口罩流出成“罗生门”

惩教署工业组（Correctional Services Industries）每年生产约1,300万个口罩，口罩会印上“CSI”字眼，并只供如卫生署、食环署及消防等政府部门使用，不作市面上的公开发售。据政府最近解释，CSI口罩绝大部分供应予政府部门人员使用，而有不多于 2% 的口罩供社福机构、学校等非政府组织购买，而自疫情爆发，所有CSI口罩已全数供应政府物流署，并只分配政府部门人员使用。

CSI口罩本属政府资源，惟近月竟流行市面，网上疯传有公园大妈集体配戴CSI口罩的“证据”，甚至有疑似大批CSI口罩在机场等待“出口”的图片，教人担心有政府部门内出现口罩“漏洞”。有媒体就此明查暗访，发现不少持有CSI口罩的市民均从市面上购买，当中包括一般正规药房，而且可购买的地点更广布港九新界，甚至有市民报称从药房购买一般牌子的口罩，及后才发现内裹为CSI口罩。而涉售CSI口罩的药房亦称其货源从行家中购入，当初未有过问货源为何。另外，该媒体亦收到市民“报料”，指惩教署内供职员使用的CSI口罩离奇失踪，亦有政府人员疑似将整袋CSI口罩带回家。纵然传媒的追查出色，但始终能力及权力有限，具体上CSI口罩如何大批流出市面，仍难以得出结论。

CSI口罩流出市面，事件之离奇可堪比“罗生门”，要彻查其来龙去脉，必须有具调查权力的法定机构介入。申诉专员公署如今因应民情主动展开调查，将审查和研究惩教署和政府物流服务署，在规管 CSI 口罩的生产、分发和点存方面的安排，绝对是处理现况的最佳方法，而且公署主动介入的态度亦相当值得嘉许。

公署有心无力须关注

然而，根据《申诉专员条例》，公署虽具一定的调查权力，如包括进行查讯、获取资料及文件、传召证人，及视察被投诉机构的处所，但实际操作上不无限制。举例说，本港暂未就《公开资料法》立法，政府部门现时若不根据《公开资料守则》公开资料亦无惩罚。前任申诉专员刘燕卿表示，曾遇上不少政府部门提出不同理由，如部门没有备存资料、需要动用大量人手编制资料，以及以资料涉及第三方的保密条款为由，拒绝披露资料。然而作为监察公共行政的机构竟须请求部门公开资料，甚至部门拒绝为之竟无惩罚，这令公署的工作效率大打折扣。

另外，公署对受调查部门作出的建议亦无约束力，后者拒绝执行前者建议同样没有惩罚。诚然，公署对有关部门作出建议过往有近九成接纳，但实际上亦有严重无视公署的情况。如曾在港英时代出任中央政策组首席顾问的顾汝德指出，公署过去曾多次对处理违法丁屋问题的政府部门（如屋宇署）作出建议，惟后者却以资源问题般的理由一直拒从，可见若无更强力的规管权力，公署仍很大机会对有关部门做法“无符”。

诚然，CSI口罩事件受全城关注，公众压力理应有助公署顺利调查，“罗生门”水落石出可期。但公署作为调查政府部门行政的监管机构，公众绝对有需要关注其工作及所面对的困难。政府必须加快现有公开资料制度的检讨，及研究增加公署建议的约束力，尽快为公署工作赋予更大权力，以更能保障公众利益。