港澳体系撞板22年　迎来全面组织调整

本周四（13日），国务院公布港澳办的人事任命，主任张晓明被免职改任常务副主任，主任一职则由全国政协副主席兼秘书长夏宝龙兼任，香港中联办主任骆惠宁及澳门中联办主任傅自应兼任港澳办副主任。另一边厢，爆发新型肺炎的湖北省于同日亦迎来重大的人事变更，湖北省委书记蒋超良和武汉市委书记马国强同遭免职。两件重要人事变动同日发生，不少观察者可能认为都是为了对主事官员问责。然而，从各种形迹上审视，港澳办并非只是更换一两个人的人事变动，而是中央政府锐意改革完善治港组织架构。可以说，未来的治港体系不再是谁出任，换谁上的简单问题。

港澳办与湖北省的人事改动有着相似的背景，而且发生在同日，很易让人以为两者性质相同。香港去年发生回归以来最大的动乱，而湖北武汉爆发新型肺炎，此番是中央对相关人士问责，追究失职之举。的确，以湖北武汉之事，主政者反应迟缓，甚至出现疫情已有爆发的危机还强行举办“万人宴”的荒唐之举，令疫情一发不可收舍。单就这次湖北的人事变更而言，中央的意图应主要是对出问题的官员问责追究责任为主。

港澳办的人事变更中，张晓明由“正”转“副”也惹来不少揣测。张晓明担任香港中联办主任到掌管港澳办期间，香港多番经历重大政治风波，他对此当然负有责任，这次调职被视为追责也就不难理解。但改组后他毕竟仍留在港澳办处理日常工作，维持正部级，而其原本的主任位置由“副国级”的夏宝龙取代，加上港澳两地中联办主任也兼任港澳办副主任，说明相比起问责，今次改组更重要目的是使港澳办升格。联系到去年底中共十九届四中全会提出要坚持和完善一国两制制度体系，这次改组更可视为中央重先审视香港问题的复杂性之后，重整整个治港体系，进行制度改革。

港澳办新主任夏宝龙曾与国家主席习近平共事多年，以及则出任浙江省封疆大吏等因素固然值得注意，但除了“人”的因素外，港澳办这次任免有两个制度上的“破格”，一是办公室“一副三正”（一位副国级，三位正部级）的高规格，显示中央对其重视；其二港澳办与中联办不再是“平级”，而是有了“从属”关系，弄清楚了两者的指挥系统，港澳办对港澳体系有了实质领导职能。

港澳体系承担协调港澳两个特别行政区实践“一国两制”的职责，两地对比，香港暴露的问题极为明显。因此，中央对港澳体系的组织架构作重大调整，足以反映中央看待香港问题并不认为只是换个人便能解决的人事问题，而是触及到更深层、更结构性的治港理念问题。人选固然主要，但体制如果不配合，再如何换人也只会事倍功半，也不利于长久稳定。这次任命的结构也可能只是过渡性，中央可能将来还会对港澳治理体系进行更大的改组。故此，值得港人密切留意的，其实并非只有夏宝龙会带来什么“新作风”，还包含了中央将对港的治理理念如何改变，以及其如何反映在港澳治理体系的结构改革当中。