寒冬中的英国脱欧大选 约翰逊能否由政客成为政治家?

撰文: 评论编辑室
出版:更新:

2016年英国公投脱欧,但保守党政府一直未能驾驭国会,以至名义上虽然执政,实际上却对落实脱欧无能为力。经过三年半的等待,约翰逊周四(12月12日)在这场近一世纪来首见的寒冬大选中,领导保守党取得下议院逾半议席,凭议席差而得的政治力量,超越卡梅伦及特雷莎·梅的弱势政府,此刻可谓终于正式执政。
然而,约翰逊全面控制国会,扫除西敏宫内政治派系之阻力,亦意味其治国能力将见真章。他矢言1月31日英国铁定脱欧,但其政府能否与欧盟达成有利英国之贸易协议,以及推动保守党的“一个国家”愿景,改善广大基层英国人的生活,将决定约翰逊在英国史上留下政客抑或政治家之名。

虽然工党抗拒将这场选举定性为脱欧大选,并曾向英国通讯管理局(Ofcom)投诉天空电视台“脱欧大选”之说法偏频,但客观而言,许多英国人视之为一场关乎脱欧的选举。根据民调机构易普索莫里(Ipsos Mori),五成三受访者最关心脱欧议题,人数仅次于全民医疗保健系统(NHS),大幅抛离排治安及社会保障等传统政策。

脱欧主导的非寻常大选

从政纲而言,保守党打出“搞定脱欧”之口号,与自民党的“叫停脱欧”遥遥相对。即使工党选择了“是时候真正改变”的主调,党魁科尔宾只肯承诺与欧盟磋商后举行第二次公投,并将焦点放在投资NHS、开征富人税、扩大社福开支等政策改革,仍无阻国会选举有如一场类公投,让英国人就脱欧之前景表态,情况或有如香港11月区议会选举被反修例议题主导般。至于2016年脱欧公投中大比数支持留欧的苏格兰,其主要政党苏格兰民族党则以“苏格兰更强大”为调,争取更大自主权及在西敏宫内的话语权。

2019年大选英国四个主要政党之口号

保守党:搞定脱欧
工党:是时候真正改变
自民党:叫停脱欧
苏格兰民族党:苏格兰更强大

特雷莎·梅在2016年取代卡梅伦之时,接过的是意见纷纭的保守党。例如她本人及其擢用的内政大臣卢绮婷为留欧派,党内却有以外相约翰逊、下议员戈夫及李思铭为首的脱欧派,将温和留欧方案描绘成背叛人民意愿、脱欧为名但留欧为实。一年后特雷莎·梅在提前大选中倒输13席及失去国会主导权,自此不得不依赖北爱统一党的支持,令其政府更是步履蹒跚,软不得又硬不来。国会因软、硬脱欧而分歧,加上国会代表之间接民主及公投体现的直接民主出现矛盾,令今年7月上任的约翰逊同样难有作为,终须举行这场四年多来第三次大选以打破僵局。

英国工党落败后,党魁科尔宾表示不会再带领党参选。(路透社)

保守党拆下工党“红墙”

自1923年来首场12月举行之大选,仅得摄氏几度之寒冷天气未见阻碍英国人表态,投票率维持在六成七,与最近两场大选相若。结果保守党赢得四成三选票,抛离工党逾10个百分点,并在单议席单票制下取得364选区。保守党虽在苏格兰输掉多个议席予苏格兰民族党,却攻下英格兰中北部的工党票仓,拆其“红墙”,连纵横国会半世纪的工党老将施谦礼(Dennis Skinner)亦要将保素华选区(Bolsover)拱手相让。

约翰逊胜出后形容已获得“强大的授权”,并斩钉截铁地表明1月31日英国将会脱欧,“没有‘如果’,没有‘但是’,没有‘可能’”。以326票为国会过半数来计算,约翰逊既取得364席,不但不用再倚靠北爱统一党之支持,连保守党内硬脱欧派ERG也无法阻挠执政。亦因为摆除了ERG的束缚,在选前已有估计,约翰逊可以采取更务实作风与欧盟商讨贸易协议——只视乎他意向为何。

12月13日伦敦电视中心大型屏幕显示保守党大胜,首相约翰逊得到更大授权落实脱欧。(路透社)

英国面对的外患与内忧

事实上,虽然约翰逊将这次选举定性为“脱欧大选”,却未曾勾勒出具体与欧盟将来的关系。贸易、关税、北爱尔兰的边境以至治安及情报合作等,约翰逊有意或无意地没有言明。他的竞选口号“搞定脱欧”在狭义上不难做到,新一届国会预计可望通过约翰逊的议案,如期在1月31日正式退出欧盟。但脱欧过渡期若不延长,将在6月30日结束,当天后英国与欧盟的关系却为未知,广义上“搞定脱欧”可谓未见曙光。甚至乎会否出现“无协议脱欧”,即英国与欧盟只能保持世界贸易组织(WTO)的最基本贸易关系,更是英国人及海峡两岸市场至为关心。

对外关系棘手,对内同样难平。一方面,工党提出36年来最左翼之政纲,折射出保守党执政九年以来的紧缩政策无助改善英国人生活。保守党政策要令广大人民受惠的“一个国家”理念,过去因新自由主义而褪色,如今约翰逊凭借脱欧立场在多个工党选区翻盘,未来五年能否重新取得基层及蓝领之支持?另一方面,主张留欧的苏格兰民族党得票进帐,议席由35增至48,当约翰逊周五(12月13日)凌晨表示得到“强大的授权”时,苏格兰民族党党魁、苏格兰首席部长施雅晴同样以选举结果表示,重新得到更强大的授权举行独立公投。苏格兰人2014年以10个百分点之差否决独立时,未知国家将走上脱欧之路,两年后脱欧公投中他们大比数投下留欧一票。如今苏格兰即将“被脱欧”,一旦再举办独立公投,结果难料。

英国大选翌日清早,保守党领袖约翰逊偕女友回到唐宁街首相官邸。(路透社)

回看约翰逊在脱欧公投前突然由支持留欧变为脱欧派,与好友卡梅伦对着干,其政治投机之形象便深入人心。其后卡梅伦卸任,本为大热之约翰逊刻意不参加保守党党魁选举,反在特雷莎·梅登位后充其外相,多次与硬脱欧派胁迫之,令其动弹不得,终须退位让贤。约翰逊由伦敦市长到外相,外相到首相,由处于少数的弱势政府到收复失地,超出国会半数议席近40席,无疑是出色的政客,有其手腕及判断力。但治国之路如今方才开始,能否促成脱欧协议、推动政策改革及摆平苏独声音,将决定他未来五年能否稳坐相位,以至成为在历史上占一席位的政治家。